Судебный акт #1 (Решение) по делу № 4А-409/2018 от 19.04.2018

№ 4А-409/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 июля 2018 года           г. Сыктывкар

Заместитель председателя Верховного Суда Республики Коми Юдин А.В., рассмотрев жалобу Микушева И.А., поданную в интересах ООО «СпецМонтажСервис», на вступившие в законную силу постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка от 13.10.2017 и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 16.01.2018

по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 года №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми»,

установил:

Постановлением мирового судьи Краснозатонского судебного участка ООО «СпецМонтажСервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 №95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Решением судьи Сыктывкарского городского суда указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе Общество просит судебные акты отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава вмененного правонарушения. В обоснование жалобы приводят доводы и дают свою оценку обстоятельствам и доказательствам по делу.

Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Из материалов дела следует, что 01.08.2017 в ходе проведения планового осмотра территории г. Сыктывкара Республики Коми, инженером УЖКХ АМО ГО «Сыктывкар» был выявлен факт нарушения пункта 97 раздела 6 главы 4 Решения Совета МО ГО «Сыктывкар» от 07.07.2014 № 26/2014-385 «Об утверждении правил благоустройства на территории МО ГО «Сыктывкар», а именно: помойница, расположенная у дома № ... от мусора не очищена, подбор мусора не осуществлен. Обслуживанием указанного многоквартирного дома занимается ООО «СпецМонтажСервис».

По указанному факту 01.09.2017 в отношении ООО «СпецМонтажСервис» составлен протокол об административном правонарушении №01-52/136 в связи с наличием в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми».

Пунктом 97 раздела 6 главы 4 Решение Совета МО ГО «Сыктывкар» от 07.07.2014 № 26/2014-385 «Об утверждении Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар», действующим на момент обнаружения правонарушения, было установлено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, обязанные содержать территории, здания, строения, сооружения: обеспечивают устройство площадок для сбора и временного хранения ТБО и оборудование их контейнерами (мусоросборниками) либо заключают договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения ТБО, в соответствии с законодательством; содержат площадки для сбора и временного хранения ТБО и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищают их от мусора; не допускают переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами; принимают меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимают меры по тушению пожара в соответствии с законодательством; осуществляют раздельный сбор ТБО (при наличии установленных в контейнеров для раздельного сбора ТБО); организовывают вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения ТБО в соответствии с законодательством; принимают меры для недопущения образования несанкционированных свалок.

Часть 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми» предусматривает ответственность за нарушение установленных правовыми актами органов местного самоуправления в Республике Коми правил благоустройства территории, выразившееся в невыполнении требований по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений этих зданий и сооружений, озеленению территории, размещению и содержанию малых архитектурных форм, правил размещения и эксплуатации знаково-информационных систем (вывесок, указателей, витрин, афиш, объявлений, указателей с наименованиями улиц и номерами домов, сооружений и других знаково-информационных систем, не относящихся к наружной рекламе), не повлекшее нарушение установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда и не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Действия, указанные в настоящей части, совершенные повторно в течение года со дня окончания исполнения наложенного за их совершение административного наказания, влекут наложение административного штрафа.

Признавая Общество виновным в совершении вмененного правонарушения и оставляя жалобу без изменения, суды нижестоящих инстанций пришли к выводу о доказанности нарушения Обществом, как Управляющей компанией, требований пункта 97 раздела 6 главы 4 Правил благоустройства муниципального образования городского округа «Сыктывкар».

Указанные выводы судов основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

В силу положений статей 1.1 и 1.3 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом к исключительному ведению Российской Федерации, в частности, относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям Федеральных законов «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ с изменениями и дополнениями, «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Закона Российской Федерации «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 № 569, Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25, административная ответственность за нарушение правил пользования жилыми помещениями, эксплуатации нежилых зданий, требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а равно ответственность за несоблюдение правил обращения с отходами производства, животноводства и потребления и нарушение требований, предъявляемых к государственному санитарно-эпидемиологическому нормированию, может быть установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу подпунктов «е», «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории населенных мест и к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях определяются в соответствии с СанПиН 42-128-4690-88, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании пункта 1.1 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» организация рациональной системы сбора, временного хранения, регулярного вывоза твердых и жидких бытовых отходов и уборки территорий должна удовлетворять требованиям настоящих «Санитарных правил содержания территорий населенных мест».

    Пунктом 2.3.1. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 установлено, что для сбора жидких отходов в неканализованных домовладениях устраиваются дворовые помойницы, которые должны иметь водонепроницаемый выгреб и наземную часть с крышкой и решеткой для отделения твердых фракций. Для удобства очистки решетки передняя стенка помойницы должна быть съемной или открывающейся. При наличии дворовых уборных выгреб может быть общим.

Помещения дворовых уборных должны содержаться в чистоте. Уборку их следует производить ежедневно. Не реже одного раза в неделю помещение необходимо промывать горячей водой с дезинфицирующими средствами. Наземная часть помойниц и дворовых уборных должна быть непроницаемой для грызунов и насекомых (пункт 2.3.5. Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88).

Таким образом, невыполнение требований по соблюдению санитарных правил и норм в части содержания общего имущества в многоквартирном доме, в том числе помойниц, регулируется Федеральным законом, а событие вмененного нарушения охватывается статьей 6.3 КоАП РФ, которой предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалоб, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 названного Кодекса, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Принимая во внимание, что в действиях Общества отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», а переквалификация правонарушения в данном случае недопустима, полагаю, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

постановил:

Постановление мирового судьи Краснозатонского судебного участка от 13.10.2017 и решение судьи Сыктывкарского городского суда от 16.01.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 22 статьи 6 Закона Республики Коми от 30.12.2003 № 95-РЗ «Об административной ответственности в Республике Коми», вынесенные в отношении ООО «СпецМонтажСервис» отменить.

Производство по делу в отношении ООО «СпецМонтажСервис» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заместитель председателя -                          А.В. Юдин

...