Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4459/2019 ~ М-3755/2019 от 20.05.2019

№2-4459/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2019 г. г.Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Чернобай Н.Л., при секретаре Лукутцовой Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного Комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, действующего в интересах Каликиной Д. В., к ООО «Карельская обслуживающая компания» о понуждении к совершению действий,

установил:

Иск предъявлен по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору поступило обращение Каликиной Д.В. по вопросу содержания общего имущества в многоквартирного <адрес> в <адрес> (далее - МКД). На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Карельская обслуживающая компания», а также проведен анализ представленных ООО «Карельская обслуживающая компания» документов. По результатам проверки ответчику выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №№: в указанном МКД необходимо: п.1) выполнить мероприятия по очистке дворового проезда МКД № от снега в пределах границ земельного участка МКД №; п.2) восстановить штукатурно-окрасочный слой карнизного свеса в районе 4 этажа в левой стороне Дворового фасада МКД №; п.3) выполнить мероприятия по очистке свесов кровли МКД № от наледи (сосулек); п.4) выполнить мероприятия по устранению увлажнения потолка, а также стыков потолочного перекрытия со стеной: -у осветительного прибора на потолке 4-го этажа подъезда № МКД №; -в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда № МКД №; -в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда №; п.5) выполнить мероприятия по уборке строительного и бытового мусора на чердачном этаже МКД № над жилыми помещениями подъезда №№, 2 МКД №; п.6) восстановить заполнение слуховых окон на чердачном этаже МКД № над подъездами №№, 3 МКД №; п.7) разработать предложение о проведении работ по антисептической и противопожарной обработке деревянных конструкций чердачных помещений МКД № и довести информацию о необходимости проведения указанных работ до собственников помещений МКД № с указанием источников финансирования; п.8) разработать предложение по вопросу дополнительной изоляции системы отопления по всей длине на чердачном этаже МКД №. В связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №ЛК 084/176/2908, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена внеплановая проверка в целях проверки исполнения данного предписания, и установлено, что Обществом не исполнены пункты №№ предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проверки Обществу выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ: в указанном МКД: п.1) восстановить штукатурно-окрасочный слой карнизного свеса в районе 4 этажа в левой стороне дворового фасада МКД №; п.2) выполнить мероприятия по устранению увлажнения потолка, а также стыков потолочного перекрытия со стеной: - у осветительного прибора на потолке 4-го этажа подъезда № МКД №; - в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда № МКД №; - в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда №; п.3) выполнить мероприятия по уборке строительного и бытового мусора на чердачном этаже МКД № над жилыми помещениями подъезда №№, 2 МКД №; п.4) восстановить заполнение слухового окна на чердачном этаже МКД № над подъездами №№, 3 МКД №; п.5) разработать предложение о проведении работ по антисептической и противопожарной обработке деревянных конструкций чердачных помещений МКД № и довести информацию о необходимости проведения указанных работ до собственников помещений МКД № с указанием источников финансирования; п.6) разработать предложение по вопросу дополнительной изоляции системы отопления по всей длине на чердачном этаже МКД №.

В связи с истечением срока исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № осуществлена внеплановая проверка в целях проверки исполнения данного предписания, в ходе которой установлено, что ООО «Карельская управляющая компания» не исполнены пункты №№ предписания. На основании изложенного, Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, действующий в интересах Каликиной Д.В. просит обязать ООО «Карельская обслуживающая компания» исполнить предписание Комитета от ДД.ММ.ГГГГ №ЛК 084/176/3123, а именно: восстановить штукатурно-окрасочный слой карнизного свеса в районе в 4 этажа в левой стороне дворового фасада МКД №; выполнить мероприятия по устранению увлажнения потолка, а также стыков потолочного перекрытия со стеной: у осветительного прибора на потолке 4-го этажа подъезда № МКД №, в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда № МКД №,в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда №; выполнить мероприятия по уборке строительного и бытового мусора чердачном этаже МКД № над жилыми помещениями подъезда №№ МКД №. Определить срок по исполнению требований пунктов №№, 2, 3 предписания - в течение 14 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление по охране объектов культурного наследия Республике Карелия.

Истец Каликина Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, подтвердила, что на сегодняшний день ответчиком выполнены мероприятия по исполнению пункта 3 предписания, также отсутствует увлажнение потолка в указанных в предписании местах.

Представители по доверенности Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору Гриневич Т.А., Марков Д.В. в судебном заседании исковое заявление поддержали только в части требования о восстановлении штукатурно-окрасочного слоя карнизного свеса в районе 4 этажа в левой стороне дворового фасада МКД №, подтвердили факт уборки мусора и обследования кровли на предмет протечек, в данной части требования не поддержали. Указали, что увлажнение потолка отсутствует, в связи с чем, необходимость в данной части предписания отпала.

Представители ответчика Балабанов В.В. (по доверенности), Базаров Д.С., в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований, пояснили, что строительный мусор ликвидирован, увлажнение потолка в настоящее время отсутствует несмотря на дождливую погоду. В части восстановления штукатурно-окрасочного слоя карнизного свеса указали, что спорный многоквартирный дом является объектом культурного наследия, в связи с чем осуществление текущего и капитального ремонта невозможно без лицензии на работы на объектах культурного наследия, которой у ответчика не имеется.

Представитель третьего лица по доверенности Тиккоева О.А. в судебном заседании полагала иск подлежащим удовлетворению, поддержала позицию, изложенную в отзыве.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений ст.1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Абзацами 1 и 3 п.1 ст.8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В силу ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных указанным пунктом, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.п.3 п.5, п.п.4 п.6 ст.20 ЖК РФ, пп.3 п.10 постановления Правительства РК от 26.10.2011 №281-П «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции Республики Карелия», с учетом постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017, которым государственная жилищная инспекция преобразована в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, а также постановления от 23.10.2017 №368-П, комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории Республики Карелия региональный государственный жилищный надзор; должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений; орган государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями, в том числе и в защиту прав и законных интересов собственников, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору наделен полномочиями по обращению в суд с заявленными требованиями.

В силу п.2.3. ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

Согласно ч.1.1. ст.161 ЖК РФ, п.10 Правил содержания общего имущества жилого дома, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства РФ, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность жизни и здоровья граждан, имущества.

В соответствии с ч.1.2. ст.161 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме

В соответствии с п.п.1, 3 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации; Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В судебном заседании установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу <адрес>, осуществляет управляющая организация ООО «Карельская обслуживающая компания» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (Государственный комитет) поступило обращение Каликиной Д.В. по вопросу содержания общего имущества многоквартирного <адрес> в <адрес>. В связи с поступившим обращением, Государственным комитетом инициирована внеплановая документарная и выездная проверка в отношении ООО «Карельская обслуживающая компания» (распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №). По результатам проведенной проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым на ООО «Карельская обслуживающая компания» возложена обязанность выполнить мероприятия по устранению недостатков содержания общего имущества многоквартирного дома (МКД). С целью контроля за исполнением выданного предписания и на основании распоряжения Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ № была осуществлена внеплановая проверка в целях проверки исполнения обозначенного предписания, в ходе которой, согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что ответчиком не исполнены пункты №№ предписания.

По результатам проведенной проверки выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым на ООО «Карельская обслуживающая компания» возложена обязанность: п.1) восстановить штукатурно-окрасочный слой карнизного свеса в районе 4 этажа в левой стороне дворового фасада МКД №;

п.2) выполнить мероприятия по устранению увлажнения потолка, а также стыков потолочного перекрытия со стеной:

-             у осветительного прибора на потолке 4-го этажа подъезда № МКД №;

-           в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда № МКД №;

-             в левом углу относительно оконного проема четвертого этажа подъезда №;

п.3) выполнить мероприятия по уборке строительного и бытового мусора на чердачном этаже МКД № над жилыми помещениями подъезда №№, 2 МКД №;

п.4) восстановить заполнение слухового окна на чердачном этаже МКД № над подъездами №№, 3 МКД №;

п.5) разработать предложение о проведении работ по антисептической и противопожарной обработке деревянных конструкций чердачных помещений МКД № и довести информацию о необходимости проведения указанных работ до собственников помещений МКД № с указанием источников финансирования;

п.6) разработать предложение по вопросу дополнительной изоляции системы отопления по всей длине на чердачном этаже МКД №.

В связи с истечением срока исполнения предписания, комитетом была осуществлена внеплановая проверка в целях проверки исполнения данного предписания и установлено, что ответчиком не исполнены пункты №№ предписания.

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ответчик привлечен к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ за неисполнение предыдущего предписания Государственного комитета от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.4 ст.36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ст.39 Жилищного кодекса РФ, отношения по содержанию общего имущества регулируются Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила №).

Согласно п.10 Правил № общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Пунктом 42 Правил № определено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу изложенного требования стороны истца являются законными и обоснованными.

Между тем, при рассмотрении настоящего гражданского дела была инициирована проверка специалистом Государственного комитета и истицей исполнения названого предписания. Установлено, что в настоящее время отсутствует увлажнение потолка, а также стыков потолочного перекрытия со стеной в обозначенных в предписании местах, а также исполнены мероприятия по уборке строительного и бытового мусора на чердачном этаже МКД №, что сторонами не оспаривалось.

Поскольку, как пояснила истица, увлажнение потолка в подъездах дома наблюдается в зимний период, в настоящий момент отсутствует, сторона истца указала на то, что предписанием требовалось только устранить увлажнение потолка, а не его причину, бытовой мусор на чердаке дома отсутствует, оснований для удовлетворения иска в данной части у суда не имеется.

В отношении п.1) предписания Государственного комитета суд приходит к следующему.

Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №).

Пунктом 4.2.3.1 Правил № установлено, что местные разрушения: облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение сточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Пунктом 4.2.3.2 Правил № установлено, что с появлением на фасадах отслоений и разрушений облицовочных слоев необходимо: облицовочные плитки и архитектурные детали, потерявшие связь со стеной, немедленно снять; отслоившуюся от поверхности стены штукатурку отбить сразу же после обнаружения отслоения; поврежденные места на фасаде восстановить с заменой всех дефектных архитектурных деталей или их реставрацией.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и положения вышеуказанных норм права, суд приходит к выводу, что в соответствии с условиями договора управления управляющая организация обязана надлежащим образом содержать общее имущество многоквартирного дома, в том числе штукатурно-окрасочный слой, в связи с чем, требования истца в данной части являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований, поскольку многоквартирный дом является объектом культурного наследия, в связи с чем осуществление текущего и капитального ремонта невозможно без лицензии на работы на объектах культурного наследия, которой у ответчика не имеется, а также то, что от Управления по охране объектов культурного наследия по Республике Карелия в адрес управляющей организации каких либо заданий на проведение ремонтных работ не поступало, ошибочны и основаны на неверном толковании норм права.

Действующее законодательство не содержит запрета к принудительному исполнению предписания государственным комитетом в судебном порядке путем понуждения юридического лица к выполнению предписания, учитывая, что истцом исчерпаны предусмотренные законом меры воздействия, направленные на понуждение ответчика исполнить требования предписания. Предъявленное истцом требование направлено на восстановление прав и законных интересов Каликиной Д.В., являющейся собственником жилого помещения спорного дома, связанных с ремонтом и обеспечением надлежащего содержания жилого фонда.

Как указало Управление по охране объектов культурного наследия Республике Карелия в отзыве на иск указанные работы носят ремонтный характер и не входят в Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 №349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации».

ООО «Карельская обслуживающая компания» как управляющая организация многоквартирного дома обязана принять меры по предотвращению дальнейшего разрушения карниза в месте повреждения и обеспечить безопасность прохожих, то есть выполнить консервационно-страховочные мероприятия, например, путем установления страховочных (защитных) сеток.

Необходимость выполнения работ, требующих лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, предусмотренную Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ, не освобождает собственника или управляющую организацию от выполнения мероприятий по сохранению выявленного объекта культурного наследия, а также обеспечения безопасности на данном объекте.

Между тем, требование стороны истца в отношении определения срока по исполнению требований предписания - в течение 14 дней со дня вступления в силу решения суда по настоящему делу, не может быть удовлетворено в силу следующего.

Как указало Управление по охране объектов культурного наследия Республике Карелия решение в отношении работ по восстановлению штукатурно-окрасочного слоя карнизного свеса в районе 4 этажа в левой стороне дворового фасада МКД № должно приниматься в зависимости от характера повреждений. В случае, если устранение повреждений штукатурного слоя требует применения специальных реставрационных методик, необходимо привлечение лицензированной организации в соответствии с Порядком проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр (ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ).

Таким образом, истребуемый стороной истца срок (14 дней) может оказаться недостаточным для ответчика в силу объективных причин, поскольку в настоящий момент объем и специфика работ по восстановлению штукатурного слоя не установлены. В связи с чем, суд делает вывод в отсутствии необходимости установления срока для устранения обозначенного пункта предписания Государственного комитета, однако имея ввиду ч.1 ст.36 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», которой установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика в бюджет Петрозаводского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать ООО «Карельская обслуживающая компания» исполнить предписание Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: восстановить штукатурно-окрасочный слой карнизного свеса в районе в 4 этажа в левой стороне дворового фасада многоквартирного дома <адрес>

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ООО «Карельская обслуживающая компания» в бюджет Петрозаводского городского округа государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Л.Чернобай

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2019.