Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-396/2017 ~ М-316/2017 от 29.06.2017

                                                                                                              Дело № 2-396/2017

Решение

Именем Российской Федерации

01 августа 2017 года                                                                                                      г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Кудашовой И.В.,

с участием:

- истца - Бибик В.Я., представителя истца Ивановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бибик <данные изъяты> к администрации Канского района Красноярского края, Муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района» о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

Бибик В.Я., в лице своего представителя по доверенности Ивановой Е.В., обратилась в суд с иском к администрации Канского района Красноярского края, МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района», в котором просит признать за ней право собственности на самовольную постройку - здание, назначение нежилое, магазин, площадью 53,8 кв.м. по адресу: <адрес>.

Требования мотивированы тем, что истцу на праве аренды был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес> для размещения торгового павильона. В установленном законом порядке истец 02.04.2012 заключил договор аренды № 316 находящегося в государственной собственности земельного участка и зарегистрировал его. Ранее данный земельный участок уже предоставлялся в аренду Бибик В.Я. без торгов, ввиду исключительного права арендатора на заключения договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка был продлен еще на 5 лет. У истца на предоставленном земельном участке был расположен временный торговый павильон, использование которого продолжилось в соответствии с разрешенным назначением - для осуществления торговой деятельности. В последствие истец для расширения торговой деятельности и строительства уже недвижимого имущества - нежилого здания магазина обратился в администрацию Чечеульского сельсовета и администрацию Канского района с соответствующим заявлением о предоставлении ему дополнительно соседнего земельного участка для строительства магазина. Истцом был получен и согласован акт выбора земельного участка от 13.02.2013. Согласно данного акта земельный участок по санитарным и пожарным основаниям пригоден для строительства магазина смешанных товаров на два рабочих места. Было предварительно согласовано место размещения магазина смешанных товаров на 2 рабочих места. 22.04.2013 была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ).

На основании постановления администрации Канского района Красноярского края от 14.06.2013 № 439-пг Бибик В.Я. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, Бибик В.Я. с администрацией Канского района 14.06.2013 заключила договор аренды. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В 2013-2014 годах истец за счет своих средств и сил построил на арендованном земельном участке нежилое здание магазина. При возведении постройки не были допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Построенный объект соответствует градостроительным и другим требованиям и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Возведенный истцом объект недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка. Истец предпринял все меры для получения разрешительной документации. Получить разрешение на строительство истцу не удалось, так как на основании визуального обследования земельного участка и представленных документов установлено, что на земельном участке в 2014 году выполнено строительство нежилого здания магазина без разрешительной документации. Ввиду юридической безграмотности и отсутствия в постановлении администрации Канского района прямых указаний на получение разрешения на строительства, истец приступил к строительству магазина без получения такого разрешения. В настоящее время постановка объекта недвижимости на кадастровый учет (а значит, и оформление права собственности) возможна только при наличии разрешения на строительство. Истец является титульным владельцем земельного участка, на котором возведена самовольная постройка. На основании договора аренды № 108 от 14.06.2013 он обладает правами, позволяющими возвести постройку на этом земельном участке, предоставленном для размещения магазина.

В судебном заседании истец Бибик В.Я. и ее представитель по доверенности Иванова Е.В. поддержали исковые требования по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Канского района в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, возражает против удовлетворения исковых требований, в связи с тем, что спорное нежилое здание является самовольной постройкой.

Представитель ответчика МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Канского района» в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица администрации Чечеульского сельсовета в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен в установленном порядке, возражений по существу заявленных исковых требований не представил.

Заслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам отнесены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также иные, указанные в статье объекты прав.

Пунктом 1 ст. 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьей 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) установлено, что при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника здания, сооружения, объекта незавершенного строительства - при государственном кадастровом учете в связи с прекращением существования таких объектов недвижимости, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (пп. 2. п. 2 ст. 15).

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», земельным и гражданским законодательством определен порядок создания объектов недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под объектами капитального строительства понимаются здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Статьей 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности отнесена выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства расположенных на территориях поселений.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ регламентировано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с положениями п. п. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что истцу на праве аренды был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый №, по адресу: <адрес>, для размещения торгового павильона. 02.04.2012 истец заключил договор аренды № 316 находящегося в государственной собственности земельного участка и зарегистрировал договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о чем ЕГРП сделана запись регистрации № 24-24-16/012/2012-768 от 06.06.2012.

На основании постановления администрации Канского района Красноярского края от 02.04.2012 № 217-пг «О заключении на новый срок договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Россия, <адрес>» данный земельный участок предоставлялся в аренду Бибик В.Я. без торгов, ввиду исключительного права арендатора на заключения договора аренды земельного участка, срок аренды земельного участка был продлен еще на 5 лет.

В соответствии с постановлением администрации Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края от 13.02.2013 № 10-ПГ «О внесении дополнений в постановление № 55 от 27.12.2006 г. «Об утверждении адресного реестра»» земельному участку из земель населенных пунктов был присвоен адрес: <адрес>, для строительства магазина.

Согласно справке администрации Чечеульского сельсовета от 13.02.2013 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, не имеет собственника либо арендатора.

Согласно акту выбора земельного участка от 13.02.2013 земельный участок площадью 0,015 га, расположенный по адресу: <адрес>, по санитарным и пожарным основаниям пригоден для строительства магазина смешанных товаров на два рабочих места.

На основании постановления администрации Канского района Красноярского края от 04.03.2013 № 146-пг «О предварительном согласовании места размещения объекта» было предварительно согласовано место размещения магазина смешанных товаров на 2 рабочих места, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, площадь участка 0,015 га и утвержден акт выбора земельного участка, согласованный комиссией от 13.02.2013 года, для строительства магазина смешанных товаров на два рабочих места, расположенного по адресу: Россия, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, площадь участка 0,015 га.

Согласно письму от 09.04.2013 № 72 отдела архитектуры и градостроительства МКУ «КУМИ администрации Канского района» на основании Решения Канского районного Совета депутатов «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Чечеульский сельсовет» № 25-169 от 20.02.2013 земельный участок, ориентировочно площадью 0,1га, расположенный по адресу: <адрес>, рекомендован для проведения кадастровых и топографических работ, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения магазина.

22.04.2013 отделом архитектуры и градостроительства КУМИ Канского района утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (КПТ) расположенного по адресу: <адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; площадь участка: 102 кв.м.; разрешенное использование: для размещения магазина; кадастровый номер кадастрового квартала: №.

На основании схемы КПТ и межевого плана согласно кадастровому паспорту земельного участка от 14.05.2013 земельный участок 13.05.2013 был внесен в государственный кадастр недвижимости со следующими характеристиками: кадастровый №; местоположение<адрес>; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для размещения магазина; площадь: 102 кв.м.

На основании постановления администрации Канского района от 14.06.2013 № 439-пг Бибик В.Я. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов; площадью 102 кв.м., для размещения магазина.

14.06.2013 Бибик В.Я. и администрация Канского района заключили договор аренды № 108 находящегося в государственной собственности земельного участка. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, о чем ЕГРП сделана запись регистрации № 24-24-16/014/2013-329 от 04.07.2013.

В 2013-2014 годах истец за счет своих средств построил на арендованном земельном участке нежилое здание - магазин.

Согласно техническому плану здания от 10.03.2017, здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположен объект недвижимости: №, №; назначение объекта недвижимости: нежилое здание; наименование объекта недвижимости: магазин; год завершения строительства объекта недвижимости 2014; площадь объекта недвижимости: 53,8 кв.м.

Согласно заключению ИП Фролова И.Е. от 27.04.2017 в результате обследования состояния строительных конструкций нежилого здания по адресу: <адрес> выявлено следующее: строительство данного объекта было осуществлено на специально возведенном для него фундаменте; материалы и конструкции обследуемого нежилого здания соответствуют ГОСТам и СНиПам; нарушений технологии строительства обследуемого нежилого здания не выявлено; повреждений и деформаций, снижающих несущую способность и эксплуатационную пригодность строительных конструкций в пределах обследуемых помещений (фундаментов, стен, перегородок, перекрытий, крыши, кровли) не выявлено.

Эксперт пришел к следующим выводам: нежилое здание, одноэтажное, общей площадью 53,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, обладает признаками капитальности. Техническое состояние строительных конструкций объекта обследования оценивается как работоспособное. Строительные конструкции, качество строительно-монтажных работ, примененные материалы соответствуют требованиям и нормативам существующих градостроительных и противопожарных норм и правил, и обеспечивают безопасную эксплуатацию здания на нормативный срок службы. Эксплуатационные показатели здания соответствуют требованиям нормальной эксплуатации и не создают угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц.

Таким образом, возведенный истцом объект недвижимости соответствует целевому назначению земельного участка: для размещения магазина, указанному в схеме КПТ, кадастровом паспорте земельного участка, постановлении администрации Канского района от 14.06.2013 № 439-пг, договоре аренды № 108 от 14.06.2013, выписке из ЕГРН от 03.04.2017. Спорный объект недвижимости расположен в границах двух земельных участков, расположенных в зоне ОД-1, предоставленных истцу в аренду собственником для размещения магазина, соответствует основным видам разрешенного использования земельных участков, согласно Правил землепользования и застройки Чечеульского сельсовета Канского района Красноярского края, утвержденных Решением Канского районного Совета депутатов Красноярского края от 20.02.2013 № 25-169, а именно для размещения объектов торговли (кроме рынков продовольственных и промышленных товаров), что подтверждается справками МКУ «КУМИ администрации Канского района» от 10.04.2017 №№ 206, 207.

Кроме того, истец предпринял все меры для получения разрешительной документации. Так истец в соответствии с требованиями, указанными в постановлении администрации Канского района Красноярского края от 14.06.2013 № 439-пг, заключил договор аренды земельного участка и зарегистрировал его в регистрирующих органах в соответствии с действующим законодательством. Других обязательств на арендатора данным постановлением возложено не было. После обращения МКУ «КУМИ администрации Канского района» для получения акта ввода в эксплуатацию истец получил отказ в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию самовольно возведенного нежилого здания магазина от 01.03.2017 № 688. Отказ мотивирован отсутствием разрешения на строительство магазина со стороны уполномоченного органа местного самоуправления.

На основании вышеизложенного, учитывая, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, правомерный отказ уполномоченного органа в выдаче акта ввода объекта в эксплуатацию, принимая во внимание, что сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и акта ввода объекта в эксплуатацию, суд считает возможным признать за Бибик В.Я. право собственности на здание по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Бибик <данные изъяты> удовлетворить.

Признать за Бибик <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на здание, назначение нежилое, магазин, площадью 53,8 кв.м., по адресу: <адрес>

Расходы по госпошлине отнести на истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Канский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

       Председательствующий                                         И.И. Конищева