Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-346/2018 ~ М-379/2018 от 03.07.2018

дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Сковородинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

при секретаре ФИО4,

истицы ФИО2,

представителя ответчика -ГУ УПФР в <адрес> ФИО5, действующей на основании доверенности,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготный стаж периодов работы,обязании назначить пенсию,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ГУ -Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении в льготный стаж периодов работы, обязании назначить пенсию.

В обоснование требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в связи с недостаточностью педагогического стажа, при этом в специальный стаж для назначения пенсии не были включены периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - 0,5 ст. пионервожатая, учитель начальных классовМадаланской ВШ;ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ - работа на полную ставку в лагере, т.к. не указана должность. Кроме того не включены нахождения на курсах повышения квалификации: 27.03-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Не включение указанных периодов работы в льготный стаж для назначения пенсии нарушает права истицы на пенсионное обеспечение.

Просила суд:

Признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от ДД.ММ.ГГГГ ГУ -Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес>.

Обязать ГУ -Управление Пенсионного Фонда РФ в <адрес> назначить ей досрочную страховую пенсиюпо старости, включив в специальный стаж вышеназванный периоды работы, с момента возникновения права на пенсию.

В судебном заседании истица ФИО2 на заявленных исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> ФИО5, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Настаивает на позиции, изложенной в возражении.

Из правовой позиции, изложенной ответчиком в возражении следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением оназначением досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Страховой стаж составил 27 лет 06 мес. 04 дня. Специальный стаж, исчисленный в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил: 24 лет 11 мес. 17 дней.Не засчитаны периоды:ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (О лет 04 мес. 01 дн.) - 0,5 ст. пионер., учитель нач.кл. Мадаланской ВШ.Периоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть включены в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установленияуказанной пенсии, а так же занятия штатной должности пионервожатой.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 01 мес. 00 дн.)- работа на полную ставку в лагере(так в карточке расчетов по заработной плате за 1993), должность не указана. Курсы повышения квалификации: ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ (0лет 00 мес. 02 дн.) - должность учитель;ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 00 мес. 03 дн.) -должность учитель;ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 00 мес. 10 дн,) -должность учитель;ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 00 мес. 15 дн.)-должность учитель. Согласно Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в стаж включаются периоды получения пособия по, государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.Курсы повышения квалификации и другие виды деятельности, не связанные непосредственно с педагогической деятельностью, не включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.Таким образом, на момент обращения истицы в Управление, её специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, составил менее 25 лет, что не дает права для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28,12.2013 г. № «О страховых пенсиях».Истице было правомерно отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав позиции сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах. Закрепляя в законе правовые основания назначения государственных пенсий, законодатель определяет порядок исчисления трудовых пенсий. При этом, в силу ст.15 Конституции РФ, он обязан исходить из верховенства Конституции РФ и высшей юридической силы ее принципов и норм.

В соответствии со ст.19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности.

В соответствии со ст.55 Конституции РФ, в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пп.19.п.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> было принято решение № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.19 п. 1 ст. 30 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, так как право на момент обращения право отсутствует.

Комиссией ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> из подсчета специального стажа ФИО2 исключены с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ –на 0,5 ставки, старшей пионервожатой, учителем начальных классов Мадаланской ВШ, посколькупериоды работы в должности пионервожатой, имевшие место до ДД.ММ.ГГГГ, могут быть включены в стаж, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ в соответствии с законодательством, действующим на день установленияуказанной пенсии, а так же занятия штатной должности пионервожатой.ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ -работа на полную ставку в лагере(так в карточке расчетов по заработной плате за 1993), должность не указана. Курсы повышения квалификации: с 27.03-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397, действовавшего в спорный период до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривалось, что учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатый" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатый".

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиции отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатым данная правовая позиция не содержит.

Согласно решению УПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на дату обращения за пенсией имеет педагогический стаж 24 года 11 месяцев 17 дней, что больше чем 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии.

Поскольку истицей выработано не менее 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, то период её работы старшей пионервожатой подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии.

Относительно включения истице курсов повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Статьей 173 Трудового кодекса Российской Федерации (в редакции действовавшей в спорный период) предусмотрено, что работникам, направленным на обучение работодателем, или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

По смыслу Рекомендаций Международной организации труда N 148 от ДД.ММ.ГГГГ "Об оплачиваемых учебных отпусках", период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

При учете указанной правовой позиции действующего законодательства не включение в специальный стаж периодов нахождения работников в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации влечет необоснованное ограничение их пенсионных прав.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации: 27.03-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается удостоверениями о повышении квалификации, копиями соответствующих приказов, лицевыми счетами.

Суд соглашается с доводами ответчика в части невключенияв специальный стаж для назначения пенсии истице период работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (0 лет 01 мес. 00 дн.)- на полную ставку в лагере, поскольку не указана должность. Доказательств обратного, стороной истца не представлено, судом не добыто.

Суд, считает, что, несмотря на то, что вышеназванный период трудовой деятельности подлежит исключению из специального стажа, дающего право на назначение истцу страховой пенсии по старости, однако исключение этих периодов не влияет на право истицына назначение пенсии, а также на размер страховой пенсии.

С учетом приведенных доводов суд усматривает наличие законных оснований для удовлетворения заявленных требований истицыФИО2, в части признания решения ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГнезаконным и включении в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 период её работы с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ года–на 0,5 ставки, старшей пионервожатой, учителем начальных классов Мадаланской ВШ, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, у истицы имеется необходимый стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, по пп.19.п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

В соответствии ч.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку в судебном заседании установлено, что истица в установленном законом порядке обращалась в пенсионный орган за назначением пенсии, однако в этом ей было необоснованно отказано, суд считает необходимым обязать пенсионный орган назначить истице пенсию со дня обращения с заявлением в пенсионный орган, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать решение комиссии ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии ФИО2 периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ –на 0,5 ставки, старшей пионервожатой, учителем начальных классов Мадаланской ВШ; нахождения на курсах повышения квалификации: с 27.03-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить досрочную страховую пенсию ФИО2 со дня обращения в пенсионный орган, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение одного месяца, с момента его вынесения в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья ФИО7