Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-213/2018 ~ М-49/2018 от 15.01.2018

Дело № 2-213/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга УР      23 марта 2018 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Дериглазовой Л.С.,

при секретаре Бажиной Е.В.,

с участием представителя истца Маратканова К.С., действующего на основании доверенности от дд.мм.гггг,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике к Маратканову Илье Сергеевичу о возмещении расходов, связанных с обучением,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике (далее по тексту УФСИН России по УР) обратилось в суд с иском к Маратканову И.С. о возмещении расходов, связанных с обучением.

Исковое заявление мотивировано тем, что с 2011 по 2015 год Маратканов И.С. обучался в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний» по направлению УФСИН России по УР. Данный институт являлся ведомственным высшим учебным заведением уголовно-исполнительной системы РФ.

При поступлении в институт между истцом и ответчиком был заключен контракт от 29.06.2011 г. о направлении Маратканова И.С. на обучение. Пунктами 3, 5.1, 6.1 данного контракта была предусмотрена обязанность ответчика отслужить в УФСИН не менее 5 лет после окончания учебного заведения. Срок действия контракта определен – 5 лет после окончания учебного заведения.

Приказом УФСИН России по УР от 04.09.2017 г. №*** Маратканов И.С. уволен со службы в УИС по пункту «а» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 г. № 4202-1.

Тем самым, ответчик нарушил условия контракта от 29.06.2011 г. отслужить в УФСИН 5 лет и пункт 5.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2005 г. № 76.

В соответствии с данными послужного списка, приказом ВИПЭ ФСИН России от 30.07.2015 г. №*** Маратканов И.С. был откомандирован в распоряжение УФСИН России по УР и зачислен в распоряжение ФКУ ИК-3 УФСИН России по УР с 01.09.2015 г. приказом от 07.09.2015 г. №*** на должность <данные изъяты>, уволен из УИС 02.08.2017 г. на основании приказа от 04.09.2017 г. №***. Таким образом, всего Маратканов И.С. отслужил в УФСИН России по УР 766 дней или 2 года 1 месяц 04 дня.

При этом минимальный срок службы в соответствии с заключенным ответчиком контрактом должен исчисляться с 31.07.2015 г. по 30.07.2020 г. и составлять 1827 дней.

Согласно справке ВИПЭ ФСИН России, представленной на Маратканова И.С., размер средств, затраченных УИС на его обучение в период с августа 2011 по август 2015 год составил 1688564 руб. 17 коп. За период обучения ответчик был обеспечен вещевым имуществом на сумму 39383,22 руб. По данным арматурной карточки Маратканова И.С. срок носки выданного ему вещевого имущества истек.

Следовательно, ответчик должен возместить истцу расходы на обучение в размере 980605 руб. 68 коп. (1688564,17 руб. / 1827 дней)*(1827 дней – 766 дней).

На основании ст. 249 Трудового кодекса РФ, Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации истец просит взыскать с ответчика средства федерального бюджета, затраченные на его обучение, в вышеуказанном размере.

В судебном заседании представитель истца УФСИН России по УР Маратканов К.С. на исковых требованиях настаивал, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

В судебное заседание ответчик Маратканов И.С. не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Судебная повестка, направленная по месту регистрации ответчика, возвращена отделением почтовой связи за истечением срока хранения. Данное обстоятельство позволяет суду считать, что ответчик надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела согласно ч. 2 ст. 117 ГПК РФ.

В связи с указанными обстоятельствами суд рассмотрел дело в отсутствие сторон на основании ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

29.06.2011 г. между Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника УФСИН России по УР и Маракановым Ильей Сергеевичем был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе. В соответствии с данным контрактом Маратканов И.С. направлен для получения высшего профессионального образования по очной форме обучения в Федеральное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний».

По условиям контракта, Маратканов И.С. обязался служить в Федеральной службе исполнения наказаний до истечения срока его действия (пункт 6.1). Срок действия контракта установлен пунктом 3 и составляет пять лет после окончания обучения.

30.07.2015 г. Маратканов И.С. окончил обучение, о чем ему выдан диплом.

Согласно справке ВИПЭ ФСИН России от 13.10.2017 г., за период с 2011 по 2015 год из федерального бюджета на обучение Маратканова И.С. затрачено 1688564,17 руб.

07.09.2015 г. между Федеральной службой исполнения наказаний в лице начальника УФСИН России по УР и Мараткановым И.С. был заключен контракт о службе в уголовно-исполнительной системе в должности старшего специалиста по социальной работе группы социальной защиты осужденных ФКУ ИК-3 УФСИН России по УР.

Приказом начальника УФСИН России по УР от 07.09.2015 г. №*** Маратканов И.С. назначен на указанную должность с 01.09.2015 г.

04.09.2017 г. приказом начальника УФСИН России по УР №*** Маратканов И.С. уволен по пункту «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по собственному желанию).

В связи с тем, что Маратканов И.С. не исполнил обязательство о прохождении службы в УИС в течение 5 лет после окончания обучения, истец обратился в суд с иском о взыскании расходов, понесенных ФСИН России на его обучение.

Согласно ст. 11 Трудового кодекса РФ (далее по тексту ТК РФ) трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы и других лиц, если это установлено федеральным законом.

Порядок и условия службы в органах уголовно-исполнительной системы регулируются Законом РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», приказом Минюста России от 06.06.2005 г. № 76 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы».

Следовательно, в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы нормы трудового законодательства применяются с учетом особенностей правового регулирования труда указанных лиц.

Поскольку специальными нормативными актами не урегулирован порядок возмещения затрат на обучение сотрудника ФСИН в случае досрочного расторжения контракта по инициативе сотрудника, к спорным правоотношениям подлежит применению статья 249 Трудового кодекса РФ.

В соответствии с названной нормой, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Как следует из правой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 15.07.2010 г. № 1005-О-О, заключая соглашение об обучении за счет средств работодателя, работник добровольно принимает на себя обязанность отработать не менее определенного срока у работодателя, оплатившего обучение, а в случае увольнения без уважительных причин до истечения данного срока - возместить работодателю затраты, понесенные на его обучение, при их исчислении по общему правилу пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение баланса прав и интересов работника и работодателя, способствует повышению профессионального уровня данного работника и приобретению им дополнительных преимуществ на рынке труда, а также имеет целью компенсировать работодателю затраты по обучению работника, досрочно прекратившего трудовые отношения с данным работодателем без уважительных причин.

Статьей 21 Федерального закона от 21.07.1998 г. № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы» установлено, что на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы, а также на лиц, вновь поступающих на службу в указанные учреждения и органы, впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации».

Согласно пункту 5.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.

Поскольку ответчик по собственному желанию уволен из органов УИС, соответственно, он не выполнил условия контракта по неуважительной причине, что влечет возмещение затрат, связанных с его обучением.

Как указано выше, согласно справке ВИПЭ ФСИН России от 13.10.2017 г., за период с августа 2011 по август 2015 год из федерального бюджета на обучение Маратканова И.С. затрачено 1688564,17 руб., из которых денежное содержание составляет 803719,44 руб., продовольственное обеспечение 121571,47 руб., вещевое обеспечение 39389,22 руб.

Из Наставления по организации профессионального образования сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста РФ от 11.04.2007 г. № 73, и действовавшего до 18.10.2012 г., следует, что в период обучения в системе профессионального образования сотрудники обеспечиваются денежным содержанием и вещевым довольствием в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В период обучения ответчика действовало Положение о денежном довольствии сотрудников уголовно-исполнительной системы, утвержденное Приказом Минюста России от 20.12.2006 г. № 376, согласно которому денежное довольствие выплачивается сотрудникам уголовно-исполнительной системы обучающимся в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования ФСИН России. Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ соответствующего учреждения или органа о назначении на штатную должность, зачислении в распоряжение, прикомандировании к государственным органам, приказ образовательного или научно-исследовательского учреждения о зачислении на учебу.

Выплаченное денежное довольствие может быть взыскано с лица, получившего его, в случаях, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 9 Положения).

Учитывая то, что выплаченное ответчику денежное содержание в период обучения является одной из составных частей затрат на его обучение, законом прямо предусмотрена обязанность ответчика возместить работодателю данные затраты при невыполнении условий контракта, следовательно, выплаченное Маратканову И.С. денежное содержание подлежит взысканию.

Порядок обеспечения вещевым имуществом сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в период обучения ответчика был утвержден Приказом Минюста РФ от 13.07.2007 г. № 143.

Согласно пункту 1 указанного Порядка, вещевое имущество отпускается сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по нормам снабжения, утвержденным в порядке, установленном действующим законодательством.

В силу пункта 15 Порядка, возврату или возмещению подлежит: выданное сотрудникам вещевое имущество личного пользования, сроки которого не истекли, при их увольнении за нарушение условий контракта, а также по основаниям, предусмотренным в пунктах «к», «л», «м» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1.

Пунктом 6.2 контракта от 15.08.2008 г. предусмотрено, что досрочное расторжение контракта со стороны сотрудника по пункту «а» части 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по собственному желанию) влечет за собой возмещение сотрудником расходов уголовно-исполнительной системе на обеспечение его обмундированием и другим имуществом в сумме, исчисляемой пропорционально срокам носки и использования имущества.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы» установлены нормы снабжения вещевым имуществом и сроки его носки.

В частности приложением № 4 к Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 г. № 789 (норма № 5) установлены сроки носки вещевого имущества курсантов образовательных организаций.

Сроки носки предметов вещевого имущества личного пользования, выдаваемых сотрудникам, исчисляются со дня присвоения им первого специального звания внутренней службы, курсантам или слушателям образовательных организаций - со дня зачисления в образовательную организацию (пункт 14 Приложения № 3).

Вещевое имущество личного пользования, выданное сотрудникам, переходит в их собственность по окончании сроков его носки (пункт 26 Приложения 3).

Предметы вещевого имущества личного пользования выдаются сотрудникам при первичной и последующих выдачах новыми.

Сроки носки вновь выданных предметов личного пользования исчисляются со дня выдачи таких предметов (пункт 27 Приложения № 3).

В период прохождения обучения ответчиком получено вещевое имущество стоимостью 39383,22 руб.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2007 г. № 946 «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время» продовольственное обеспечение военнослужащих и некоторых других категорий лиц, указанных в нормах продовольственного обеспечения, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, если нормативными правовыми актами РФ не установлено иное.

Согласно примечанию, по настоящей норме питанием обеспечиваются, в том числе и военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в федеральных органах государственной власти, а также сотрудники подразделений особого и специального назначения МВД России, специальных отрядов быстрого реагирования таможенных органов (в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации и руководителем Федеральной таможенной службы соответственно), проходящие службу по контракту, - в случаях, когда по условиям военной службы (службы), размещения требуется организация им питания.

Из предоставленного истцом расчета усматривается, что стоимость продовольственного обеспечения ответчика составила 121571,47 руб.

Поскольку после окончания учебного заведения ФСИН России ответчик был откомандирован 30.07.2015 г. в УФСИН России и отработал в ФКУ ИК-3 УФСИН России по УР с 01.09.2015 г. по 07.09.2017 г. (766 дней), а минимальный срок службы должен составлять 1827 дней (с 31.07.2015 г. по 30.07.2020 г.), соответственно, он должен возместить истцу понесенные расходы на обучение пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Общая сумма затрат на обучение, подлежащая возмещению за счет ответчика, составляет 980605 руб. 68 коп. (1688564,17 руб. / 1827 дней)*(1827 дней – 766 дней).

Согласно ст. 9 Закона РФ от 21.07.1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (Положение о Федеральной службе исполнения наказаний), УФСИН России по УР – является территориальным органом ФСИН России, осуществляющим бюджетные полномочия главного администратора доходов, то есть лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ осуществлять взыскание задолженности по платежам в бюджет.

Таким образом, несмотря на то, что УФСИН России по УР непосредственно не несло расходов на обучение ответчика, приведенные нормы позволяют сделать вывод о том, что истец уполномочен взыскивать в доход федерального бюджета расходы, понесенные ФСИН России на обучение Маратканова И.С.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 12777,33 руб..

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:    

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике к Маратканову Илье Сергеевичу о возмещении расходов, связанных с обучением удовлетворить.

Взыскать с Маратканова Ильи Сергеевича в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Удмуртской Республике расходы, связанные с его обучением в Федеральном казенном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний», в размере 980605 руб. 68 коп. с последующим перечислением данных денежных средств в доход федерального бюджета.

Взыскать с Маратканова Ильи Сергеевича в доход МО «Город Можга» госпошлину в размере 12777,33 руб..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение принято 28 марта 2018 г.

Судья Дериглазова Л.С.