Решение по делу № 2-130/2015 (2-4170/2014;) ~ М-4237/2014 от 20.11.2014

№2 -130/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2015 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани всоставе:

председательствующего судьи Марисова И.А.,

при секретаре Добриевой П.А.,

рассмотрев воткрытом судебном заседании гражданское дело по иску Ж.И.М., Р.Р.З. к Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н ОВИ Л:

Истцы обратились в суд с иском к управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес> о признании права собственности на жилого дома, вобоснование иска указали, что им на праве общей долевой собственности на 1/2 доли принадлежит объект незавершенного строительством процентной готовностью 12%, назначение жилое по адресу: <адрес> Постановлением Администрации <адрес> <номер> от <дата> предоставлен земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> для завершения строительства жилого дома. В последствии истцами без оформления проектно-сметной документации и получения разрешения на производство и завершения строительно-монтажных работ, завершили строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Указывают, что реконструкция выполнена с соблюдением требований строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, что подтверждается положительными заключениями заинтересованных служб. Просят признать за ними право собственности на жилой дом литер А общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> по 1/2 доли за каждым соответственно.

В судебном заседании истцы Р.Р.З., Ж.И.М. исковые требования поддержали в полном объеме, просили суд их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации <адрес>, не явился, в деле имеется отзыв на исковое заявление, согласно которому просит суд рассмотреть дело без участия представителя, возражают против удовлетворения исковых требований, поскольку Правилам землепользования и застройки <адрес> в новой редакции, утвержденным решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата> <номер>, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО «<адрес>» от <дата> <номер> земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в зоне ПК-3 (зона производственно-коммунальных объектов IV класса), и размещение индивидуальных жилых домов не относится ни к одному из видов разрешенного использования земельных участков, входящих в указанную территориальную зону. Более того, указанный объект расположен в границах зоны взлетно-посадочной полосы, а также в шумовой зоне, и относится к запрещенному виду использования.

В судебное заседание третье лицо Управления муниципального имущества г. астрахани, ФГБУ «<данные изъяты>» не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Суд, выслушав представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество всобственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии со ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственностина имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности напринадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Всудебном заседании установлено, что Р.Р.З. и Ж.И.М. принадлежит на праве общей долевой собственности по 1/2 доли объект незавершенный строительством процентной готовностью 12%, назначение жилое, расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается договором купли-продажи и свидетельствами о государственной регистрации права от <дата>

В силу ч. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации гласит, что под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объеме), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Как усматривается из технического паспорта <номер>, составленного по состоянию <дата> года, указано собственник Р.Р.З., разрешение на строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не предъявлено.

Согласно извелечению из технического паспорта <номер>, составленного на <дата> года, указано, что собственник Ж.И.М., разрешение на строительство жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> не предъявлено.

Согласно техническому заключению о состоянии основных строительных конструкций жилого дома, изготовленному ООО «<данные изъяты>» следует, что основные строительные конструкции жилого дома по <адрес> в соответствии с СП 13-102-2003 «Правила обследования строительных конструкций зданий и сооружений» и ГОСТ Р 53779-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состоянии» находятся в работоспособном состоянии, не создают угрозы жизни и здоровью граждан и позволяют использовать строение по своему назначению.

Из экспертного заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, изготовленного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата> за № 03-01/6591, условия проживания в жилом доме (литер А) <адрес> по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения <номер> к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Из экспертного заключения о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам, изготовленного Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от <дата> за <номер>, условия проживания в жилом <адрес> доли (литер А) <адрес> по адресу: <адрес> соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и СанПиН 2.1.2.2801-10 Изменения и дополнения <номер> к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Согласно, постановления администрации <адрес> от <дата> <номер> Р.Р.З. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по пер. <адрес> в пятьдесят седьмой территориально-экономической зоне из состава земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома, в аренду с <дата> сроком до дня принятия постановления, за плату в частную собственность.

Из постановления Администрации <адрес> от <дата> <номер>, следует, что Р.Р.З. и Ж.И.М. предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес> из состава земель населенных пунктов, для завершения строительства жилого дома, в порядке: в аренду с <дата> до <дата>

В соответствии с п.п.2.2,23постановления Администрации <адрес> от <дата> <номер> Истцам в течении месяца после предоставления кадастрового паспорта земельного участка надлежало заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> и зарегистрировать данный договор в Управлении Федеральной службы государственной регистрации и картографии по <адрес>.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами договор аренды земельного участка с кадастровым номером <номер> не заключался, право аренды в установленном законе порядке регистрацию не проходило.

В соответствии с решением <номер> от <дата> Управления Роснедвижимости по <адрес> был произведен государственный кадастровый учет объекта недвижимости (земельного участка) с кадастровым номером <данные изъяты>, <данные изъяты> по адресу г. <адрес>

На основании Решения от <дата> <номер> ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> аннулированы сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами; <номер>, по адресу г. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м, <номер> по адресу г. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.

Решением от <дата><номер> ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по <адрес> отказано в государственном учете изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <номер> по адресу г. <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. ввиду аннулировании ранее сведений о данном объекте недвижимости.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в ст. 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в ст. 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с топографо-геодезической съемкой объекта и картой градостроительного зонирования земельный участок с кадастровым номером <номер> по адресу г. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. находится в зоне ПК-3 (Зона производственно-коммунальных объектов IV класса), в которой размещение индивидуальных жилых домов ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости не относится.

В соответствии со ст. 8 Правил землепользования и застройки <адрес> (утв. Решением Городской думы МО «<адрес>» от <дата> <номер> зона производственно-коммунальных объектов IV класса (ПК-3)выделяется в целях - обеспечение правовых условий формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз, объектов инженерной и транспортной инфраструктур не выше IV класса санитарной вредности с низкими уровнями шума и загрязнения. Допускается широкий спектр услуг, способствующих развитию производственной деятельности. Сочетание различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.

Статьей 14 Правил землепользования и застройки <адрес> (утв. Решением Городской думы МО «<адрес>» от <дата> <номер> основными видами разрешенного использования недвижимости в зоне ПК-3 - аптеки; ветеринарные клиники и станции; гаражи боксового типа, многоэтажные, подземные и наземные гаражи, автостоянки на отдельном земельном участке; гаражи и автостоянки для постоянного хранения грузовых автомобилей; жилищно-эксплуатационные службы; - коммунально-складские и производственные предприятия IV класса вредности различного профиля; объекты пожарной охраны; объекты складского назначения различного профиля; объекты технического и инженерного обеспечения предприятий; отделения, участковые пункты полиции; офисы, конторы, административные службы; пожарные части; предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли; проектные, научно-исследовательские, конструкторские и изыскательские организации и лаборатории; промышленные предприятия и коммунально-складские объекты V класса вредности; пункты оказания первой медицинской помощи; санитарно-технические сооружения и установки коммунального назначения; скверы, бульвары, зеленые насаждения.

Вспомогательные виды разрешенного использования: автостоянки для временного хранения грузовых автомобилей; открытые стоянки краткосрочного хранения автомобилей, площадки транзитного транспорта с местами хранения автобусов, грузовиков, легковых автомобилей; питомники растений для озеленения промышленных территорий и санитарно-защитных зон; предприятия общественного питания, связанные с непосредственным обслуживанием производственных и промышленных предприятий; спортплощадки, площадки отдыха для персонала предприятий.

Условно разрешенные виды использования: автозаправочные станции; антенны сотовой, радиорелейной, спутниковой связи; киоски, временные павильоны розничной торговли и обслуживания населения; общежития; отделения банков; отдельно стоящие объекты бытового обслуживания; почтовые отделения; станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия; остановочные, остановочно-торговые комплексы, диспетчерские. парковки перед объектами деловых, культурных, обслуживающих и коммерческих видов использования.

Параметры застройки: Коэффициент застройки территории - 0.65 от площади земельного участка. Коэффициент озеленения территории - не менее 0.15 от площади земельного участка. Площадь территорий, предназначенных для хранения транспортных средств (для вспомогательных видов использования) - не более 15% от площади земельного участка.

Изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, выдачи разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, отклонение от предельных параметров разрешенного строительства разрешаются в порядке, установленном ст. ст. 37, 39, 40 ГрК РФ.

Истцы в 2013 году обратились в Управление земельными ресурсами Администрации <адрес> с просьбой об изменении территориальной зоны с ПК-3.

Письмом от <дата> <номер> Истцам было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

<дата> Истцы повторно обратились в Управление муниципального имущества Администрации <адрес> с просьбой об изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Письмом от <дата> <номер> Истцам было повторно отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка по причине нахождения его в зоне ПК-3 и наличия ограничений установленных СаНПиН № 2.2.1/2.1.1.1200-03 (санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов) в связи с расположением участка в шумовой зоне аэропорта Министерства обороны РФ «Приволжский».

Решением ФГБУ «<данные изъяты>» по <адрес> от <дата> <номер> отказано в государственном кадастровом учете объекта недвижимости (земельного участка) по адресу <адрес> <адрес> так как в соответствии с п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, стст. 1,30 Градостроительного кодекса РФ формируемый земельный участок попадает в границы территориальной зоны ПК-3, где вид разрешенного использования образуемого земельного участка (для завершения строительства жилого дома-утвержденный Постановлением Администрации <адрес> <номер> от <дата> года) отсутствует в основных видах разрешенного использования.

Данные решения Истцами не оспаривались.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (п. 13, 14 ч. 2 ст. 7 Закона РФ от <дата> N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

В соответствии с правовой позицией Верховного суда РФ данной в « Обзоре судебной практике по делам, связанным, с самовольным строительством» (утв. Президиумом ВС РФ от <дата> года,) поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную с нарушением целевого назначения земельного участка, судом не может быть удовлетворено. Иное решение противоречило бы положениям ст. 8 ЗК РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

Наосновании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░░░ ░.░.░., ░.░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.