Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-986/2023 (2а-6410/2022;) от 22.12.2022

63RS0039-01-2021-006604-05

2а-986/2023 (2а-6410/2022)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-986/2023 по административному исковому заявлению Ефимова Николая Дмитриевича к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконными решений,

установил:

Ефимов Н.Д. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту градостроительства г.о. Самара и Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконными решений.

В обоснование заявленных требований указано, что Ефимову Н.Д. на праве собственности принадлежит нежилое здание (производственный корпус №74), кадастровый номер: №:24718, назначение: нежилое здание, площадью 106,4 кв. м, этажность: 1, литера: Г, расположенное по адресу: <адрес>.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 06.10.2020 года №2355 Ефимову Н.Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:725 площадью 384 кв.м для использования вышеуказанного здания, поскольку установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №:719, а принадлежащее административному истцу указанное выше нежилое здание находится в границах другого земельного участка. После устранения в судебном порядке реестровых ошибок в отношении объектов недвижимости с кадастровыми номерами №:719 и №:24718, Ефимов Н.Д. повторно обратился с заявлением о предоставлении в собственность по договору купли-продажи без проведения торгов вышеуказанного земельного участка.

26.08.2021 года административным истцом получен приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 04.08.2021 года №1818 об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, на основании подпункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, с указанием на то, что согласно выписке из ЕГРН информация об объекте недвижимости, расположенном в пределах испрашиваемого земельного участка, являющемся собственностью заявителя, отсутствует; в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946, принадлежащий на праве общей долевой собственности иным лицам, а также бесхозяйный объект недвижимости - иное сооружение с кадастровым номером №:719.

По мнению административного истца указанный выше приказ от 04.08.2021 является незаконным, нарушает его права и законные интересы, создает препятствия для их осуществления, поскольку вступившим в законную силу решением Самарского районного суда г.Самары от 12.04.2021 года установлено расположение принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания в границах испрашиваемого земельного участка и отсутствие на данном земельном участке бесхозяйного объекта недвижимости. Указание на то, что в границах испрашиваемого земельного участка находится сооружение с кадастровым номером №:946 административный истец также считает незаконным, поскольку данное сооружение представляет собой кабельную линию КЛ-0,4 кВ от новой КТП 6/0,4 кВ/250 кВА до существующего ВРУ 0,4 кВ, протяженностью 106 м, относящуюся к объектам, размещение которых может осуществляться на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов, соответственно, согласия индивидуальных предпринимателей Овод Л.A. и Ивановой Е.В., являющихся собственниками данной кабельной линии, при решении вопроса о предоставлении ему испрашиваемого земельного участка, на котором находится принадлежащий ему объект недвижимости, не требуется.

Распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.03.2021 года №РД-379 о выдаче ИП Овод Л.A., Ивановой Е.В. разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №:725 без предоставления земельного участка и установления сервитута для строительства линии электропередач до 35 кВ на срок 3 года, на основании которого зарегистрировано их право общей долевой собственности на сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946, по мнению административного истца, вынесено с нарушением Порядка и условий размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства РФ и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 17 октября 2018 года №595.

Строительство указанной выше линии электропередач (сооружение электроэнергетики) осуществлено для электроснабжения нежилого здания с кадастровым номером №:246, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №:611, которые принадлежат на праве общей долевой собственности ИП Ивановой Е.В., Овод Л.A., при этом, земельный участок с кадастровым номером №:611 имеет площадь 3 201 кв.м, в связи с чем, имелась возможность прокладки линии электропередач по данному земельному участку. Поскольку собственники указанного сооружения электроэнергетики не имеют права на предоставление спорного земельного участка в собственность или в аренду, то решение о предоставлении им земельного участка является незаконным.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и нарушение своих прав, с учетом уточнений, Ефимов Н.Д. просил суд:

признать незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 04.08.2021 №1818 об отказе в предоставлении ему в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г.Самара, Октябрьский район, Московское шоссе, д.2В, площадью 384 кв.м, с кадастровым номером №:725, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» и обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара устранить нарушение его прав и законных интересов, путём принятия решения о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка, подготовив и направив проект договора купли-продажи указанного земельного участка;

признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 18.03.2021 года №РД-379 «О выдаче ИП Ивановой Е.В. и ИП Овод Л.A. разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №:725 и части земельного участка с кадастровым номером №:11, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута».

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 11.02.2022 года административный иск Ефимова Н.Д. удовлетворен, признан незаконным приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 04.08.2021 года №1818 об отказе Ефимову Н.Д. в предоставлении в собственность земельного участка, на Департамент управления имуществом г.о.Самара возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав Ефимова Н.Д. путём принятия законного решения по его заявлению о предоставлении земельного участка, а также признано незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 18.03.2021 №РД-379 о выдаче ИП Овод Л.А. и ИП Ивановой Е.В. разрешения на использование части земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.08.2022 решение Ленинского районного суда г. Самары от 11.02.2022 оставлено без изменения, апелляционные жалобы Департамента управления имуществом г.о. Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, Ивановой Е.В. и Овод Л.А. – без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.11.2022 решение Ленинского районного суда г. Самары от 11.02.2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 25.08.2022 в части признания незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.03.2021 № РД-379 о выдаче индивидуальным предпринимателям Ивановой Е.В. и Овод Л.А. разрешения на использование части земельного участка отменены, в указанной части административное дело направлено на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Самары в ином составе суда.

Таким образом, предметом рассмотрения настоящего дела являются административные исковые требования Ефимова Н.Д. к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения от 18.03.2021 №РД-379 о выдаче ИП Ивановой Е.В. и ИП Овод Л.A. разрешения на использование части земельного участка.

При новом рассмотрении Ефимовым Н.Д. представлено дополнение к административному иску, в котором указывает, что земельный участок с кадастровым номером №:725 площадью 384 кв.м был образован для использования нежилого здания с кадастровым номером №:24718, собственником которого является Ефимов Н.Д. Оспариваемое распоряжение от 18.03.2021 №РД-379 нарушает права административного истца, поскольку разрешило использовать Ивановой Е.В. и Овод Л.A. часть земельного участка с кадастровым номером №:725 в том числе непосредственно под зданием с кадастровым номером №:24718, принадлежащем Ефимову Н.Д. Данное распоряжение явилось основанием для государственной регистрации права общей долевой собственности Ивановой Е.В. и Овод Л.A. на сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946 в упрощенном порядке, создало возможность подписания между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и Ивановой Е.В. и Овод Л.A. договора аренды земельного участка с нарушением действующего законодательства, привело к созданию препятствий для реализации Ефимовым Н.Д. исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером №:725, создает препятствия в использовании нежилого здания с кадастровым номером №:24718 в связи с необходимостью соблюдения правил охраны электрических сетей. Полагает, что распоряжение от 18.03.2021 №РД-379 вынесено с нарушением п. 58 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 года №595, поскольку схема расположения земельного участка была утверждена в целях, не связанных с размещением линии электропередачи, а для использования нежилого здания, собственником которого в настоящее время является административный истец.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Блинова Т.Ю. требования поддержала по изложенным выше основания.

Представитель заинтересованных лиц ИП Овод Л.А. и ИП Ивановой Е.В. по доверенности Валуйских А.Г. возражал против удовлетворения требований, полагая распоряжение законным.

Представитель Департамента управления имущества г.о Самара по доверенности Ткаченко И.В. оставила разрешение требований на усмотрение суда.

Представители Администрации г.о. Самара и Департамента градостроительства г.о. Самара в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель Департамента градостроительства г.о. Самара просил в иске отказать, полагая, что права административного истца не нарушаются, оснований для отказа в предоставлении разрешения у Департамента не имелось.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Ефимову Н.Д. на праве собственности принадлежит нежилое здание (производственный корпус №74) с кадастровым номером №:24718, площадью 106,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 06.10.2020 года №2355 Ефимову Н.Д. отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №:725 площадью 384 кв.м для использования вышеуказанного здания, поскольку установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположен бесхозяйный объект недвижимости с кадастровым номером №:719, а принадлежащее административному истцу указанное выше нежилое здание находится в границах другого земельного участка.

С целью устранения реестровых ошибок Ефимов Н.Д. обращался в суд. Вступившим в законную силу решением Самарского районного суда города Самары от 12.04.2021 года по гражданскому делу №2-320/2021 по иску Ефимова Н.Д. к Управлению Росреестра по Самарской области реестровые ошибки устранены. Судом установлено нахождение принадлежащего истцу нежилого здания с кадастровым номером №:24718 в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №:725. Также подтверждено отсутствие в границах земельного участка с кадастровым номером №:725 бесхозяйного объекта недвижимости с кадастровым номером №:719.

После повторного обращения Ефимова Н.Д. с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка приказом Департамента управления имуществом г.о. Самара от 04.08.2021 №1818 Ефимову Н.Д. отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на основании подпункта 4 п.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку, на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Указано, что согласно выписке из ЕГРН информация об объекте недвижимости, расположенной в пределах испрашиваемого земельного участка, являющемся собственностью заявителя, отсутствует. Также указано, что в границах испрашиваемого земельного участка расположен объект недвижимости - сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946, принадлежащее на праве общей долевой собственности иным лицам, а также бесхозяйный объект недвижимости - иное сооружение с кадастровым номером №:719.

Решением Ленинского районного суда г.Самары от 11.02.2022 приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 04.08.2021 года №1818 об отказе Ефимову Н.Д. в предоставлении в собственность земельного участка признан незаконным, в указанной части решение суда вступило в законную силу.

Из материалов дела следует, что 18.03.2021 Департаментом градостроительства г.о. Самара принято распоряжение №РД-379 о выдаче индивидуальным предпринимателям Овод Л.A. и Ивановой Е.В. разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №:725 без предоставления земельного участка и установления сервитута для строительства линии электропередач до 35 кВ на срок 3 года.

На основании данного распоряжения зарегистрировано право общей долевой собственности Овод Л.A. и Ивановой Е.В. на объект недвижимости - сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946.

Установлено, что сооружение с кадастровым номером №:946 представляет собой кабельную линию КЛ-0,4 кВ от новой КТП 6/0,4 кВ/250 кВА до существующего ВРУ 0,4 кВ, протяженностью 106 м.

Случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, установлены положениями статьи 39.33 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 5 в указанный Перечень входят линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Сторонами не оспаривается, что сооружение электроэнергетики с кадастровым номером №:946 имеет класс напряжения до 35 Кв, следовательно, относится к объектам, размещение которых может осуществляться на земельных участках без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Постановлением Правительства Самарской области от 17.10.2018 N 595 утвержден порядок и условия размещения объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Подпунктом «д» пункта 58 указанного Порядка предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в случае, если в отношении земельного участка, на территории которого частично или полностью находится земля или земельный участок, указанный в заявлении о выдаче разрешения, принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Пунктами 3 и 4 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка может быть обеспечена исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 данного Кодекса, либо гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов.

По смыслу приведенного правового регулирования отказ в выдаче разрешения на размещение объектов, виды которых определены постановлением Правительства Российской Федерации и размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, по приведенному в подпункте "д" пункта 58 Порядка основанию возможен в случае, если решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принято в интересах иных лиц, нежели заявитель, либо в иных целях, не связанных с размещением названных объектов.

Судом проверялось, по чьей инициативе и для каких целей был образован земельный участок с кадастровым номером №:725.

Из материалов реестрового дела следует, что схема расположения земельного участка утверждена распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 11.06.2020 № 281. Земельный участок образован путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №:11 и земельного участка площадью 208 кв.м из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пояснениям представителя Департамента управления имуществом г.о.Самара земельный участок был образован для эксплуатации объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №:719, принятого на учет как бесхозяйный объект недвижимости, право муниципальной собственности на который было признано решением Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2020.

Установлено, что апелляционным определением Самарского областного суда от 21.04.2021 решение Октябрьского районного суда г.Самары от 21.12.2020 отменено, заявление Департамента управления имуществом г.о. Самара оставлено без рассмотрения.

Решением Самарского районного суда города Самары от 12.04.2021 года по гражданскому делу №2-320/2021 установлено, что сооружение с кадастровым номером №:719 как самостоятельный объект недвижимого имущества не существует, под данным кадастровым номером ошибочно учтен объект недвижимого имущества – нежилое здание с кадастровым номером №:24718, собственником которого является Ефимов Н.Д.

Таким образом, как правильно указывает административный истец, земельный участок с кадастровым номером №:725 был образован для использования нежилого здания с кадастровым номером №:24718, собственником которого в настоящее время является Ефимов Н.Д.

Между тем, хотя решение об утверждении схемы расположения земельного участка и было принято не в целях размещения сооружения электроэнергетики, оно принималось не в интересах каких-либо физических или юридических лиц для представления им этого земельного участка, а было вынесено в целях оформления в муниципальную собственность бесхозяйного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах суд считает, что нарушения подпункта «д» пункта 58 указанного выше Порядка при вынесении Департаментом градостроительства г.о. Самара распоряжения от 18.03.2021 №РД-379 о выдаче ИП Ивановой Е.В. и ИП Овод Л.A. разрешения на использование части земельного участка с кадастровым номером №:725 допущено не было, так как данный земельный участок был образован по инициативе и в интересах муниципального образования.

Кроме этого, в силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат. Такой совокупности по настоящему делу не установлено.

Административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемое распоряжение о разрешении на использование части земельного участка препятствует административному истцу в использовании спорного земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием с учетом размещенного на нем сооружения электроэнергетики. То обстоятельство, что прокладка линии электропередачи была возможна без использования земельного участка с кадастровым номером №:725 само по себе не является подтверждением нарушения права административного истца.

Доводы о том, что указанное распоряжение явилось препятствием для приобретения Ефимовым Н.Д. в собственность земельного участка с кадастровым номером №:725 не могут быть приняты во внимание, поскольку приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 04.08.2021 №1818 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, в основу которого положено оспариваемое распоряжение, решением суда признан незаконным, то есть нарушение прав в данной части устранено.

Доводы о том, что оспариваемое распоряжение создало возможность подписания между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и Ивановой Е.В. и Овод Л.A. договора аренды земельного участка с нарушением действующего законодательства, также не могут быть учтены, поскольку в государственной регистрации права на основании данного договора аренды земельного участка отказано и такой отказ регистрирующего органа признан правомерным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 31.01.2023 по делу № 33а-13984/2022, то есть нарушение прав в данной части также устранено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания распоряжения Департамента градостроительства г.о.Самара от 18.03.2021 №РД-379 о выдаче ИП Ивановой Е.В. и ИП Овод Л.A. разрешения на использование части земельного участка незаконным, поскольку оно принято уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством и права административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ефимова Николая Дмитриевича о признании незаконным распоряжения Департамента градостроительства г.о. Самара от 18.03.2021 № РД-379 о выдаче ИП Ивановой Е.В. и ИП Овод Л.A. разрешения на использование части земельного участка – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья            (подпись)                    А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 09.03.2023.