Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-420/2020 от 02.10.2020

                                УИД 18RS0001-01-2020-000936-53

Дело № 5-420/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 ноября 2020 года                                                                                г. Ижевск

Судья Ленинского районного суда г. Ижевска Савченкова И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №5-368/2020 по факту совершения исполняющей обязанности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Социально-экономический лицей №45» Кузнецовой В. С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее - Управление Росприроднадзора по УР) Шутовой А.Т., действующей по доверенности,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе проведенного на основании распоряжения Управления Роспотребназора по УР от 15.09.2020 №185 эпидемиологического расследования в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Социально-экономический лицей №45» (далее – МБОУ «СЭЛ №45») по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, 34 в связи с получением 15.09.2020 информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о регистрации лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 у учащейся, установлено, что и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С. нарушены положения требования санитарного законодательства, санитарных норм и правил, а именно: ст.ст.29,31 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.п. 2.1., 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», положения Рекомендаций по организации работы предприятий общественного СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных - организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», а также СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019».

В связи с установленными нарушениями Главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по УР Дмитриевой Г.А. 29.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Управления Росприроднадзора по УР Шутова А.Т., действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала, что и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецова В.С. подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как должностное лицо. Против снижения штрафа не возражала.

И.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецова В.С. в судебном заседании вину признала, пояснила, что указанные нарушения были незамедлительно устранены в полном объеме, в настоящее время нарушений не имеется. Просила снизить размер штрафа, ссылаясь на тяжелое материальное положение, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в отношении которого она является одинокой матерью.

Согласно объяснениям и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С. в протоколе об административном правонарушении, вину свою признала, указала, на момент проверки исполняла обязанности директора. Санитайзеры в санузлах отсутствовали по причине баловства подростков, которые выносили их из санузлов, профилактические беседы с ними проведены. Отсутствие мыла в местах общего пользования устранено, ведется ежедневный контроль его наличия, учащиеся 2к класса были обеспечены индивидуальными антибактериальными салфетками или компактными санитайзерами.

Выслушав объяснения представителя Управления Роспотребназдора по УР, и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С., изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ – административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно приказу директора МБОУ «СЭЛ №45» от 14.09.2019 №195-ОД исполняющей обязанности директора на период временной нетрудоспособности директора назначена заместитель директора по УВР Кузнецова В.С.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с должностной инструкцией директора МБОУ «СЭЛ №45»                  от 16.06.2011 директор школы (учреждения) осуществляет руководство школой (учреждением) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, уставом Школы (п.2.1. инструкции).

Согласно п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает:

- выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения;

- необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Указанная норма для квалификации правонарушения не требует наступления вредных последствий.

В соответствии с п. «а» ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны, в том числе, планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее – Правила №417).

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Закон №52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии п. 3 ст. 29 Закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Как установлено п. 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее – Указ №239) на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

            В соответствии с пп. 1.3 п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 №9 «О     дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» на высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) возложено обеспечить введение ограничительных мероприятий.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» (далее - СП 3.1/3.2.3146-13) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В соответствии с п. 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 санитарно-противоэпидемические и профилактические мероприятия проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Распоряжением Главы Удмуртской Республики от 18.03.2020 № 42-РГ «О введении режима повышенной готовности и об отдельных мерах по снижению риска распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Удмуртской Республики» (далее – Распоряжение №42-РГ) с 18 марта 2020 года впредь до особого распоряжения на территории Удмуртской Республики введен режим функционирования "Повышенная готовность" для органов управления, сил и средств Удмуртской территориальной подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)".

Как следует из представленных материалов, 15.09.2020 Врио руководителя Управления Роспотребназора по УР вынесено распоряжение от №185 о проведении эпидемиологического расследования в отношении МБОУ «СЭЛ №45» по адресу: г. Ижевск, ул. Новостроительная, 34 в связи с получением 15.09.2020 информации из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» о регистрации лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 у учащейся.

Срок проведения расследования установлен до с 15.09.2020 до 12.10.2020.

29.09.2020 составлен акт эпидемического расследования Управлением Роспотребнадзора по УР.

Из протокола об административном правонарушении от 29.09.2020 усматривается, что в ходе проведения эпидемического расследования в отношении и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С., установлены следующие нарушения:

1.В нарушении п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в организации противоэпидемические мероприятия проводятся не в полном объеме, а именно, в санитарных узлах для учащихся на 3-ем и 4-ом этажах отсутствуют кожные антисептики для обработки рук, что подтверждается фото №№3-6, актом эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №149;

В кабинете №202 ежедневная и еженедельная генеральная уборка проводится не тщательно: в кабинете на полу пыль, бытовой мусор, что подтверждается фото №№ 7,8 и актом    эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №149;

Отсутствует промаркированный уборочный инвентарь для ежедневной влажной уборки с применением дезинфицирующих средств с обработкой всех контактных поверхностей коридора 2 этажа, где расположен учебный кабинет №202, в котором обучался заболевший учащийся, что подтверждается актом    эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №149. Следовательно, можно делать вывод, что влажная уборка в коридоре на втором этаже не проводится, так как отсутствует необходимый промаркированный уборочный инвентарь.

2. В нарушение п. 4.25 СанПин 2.4.22821-10, п.2.3. СП 3.1/2.4.3598-20 в туалетных помещениях 2,3,4 этажей мыло имеется только на одной из двух установленных умывальных раковинах, что подтверждается фото №№3-6,9,10 и актом эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №147.

В нарушение п. 4.27 СанПин 2.4.22821-10 в помещениях начальных классов в учебном кабинете начального звена №202, в котором обучался заболевший учащийся, на умывальной раковине отсутствовало мыло, что подтверждается фото №11 и актом эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №147.

Изучив материалы, приложенные к протоколу, полагаю, что вина и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра от 29.09.2020, актом эпидемиологического расследования от 29.09.2020 №147, фотоматериалами, должностной инструкцией директора МБОУ «СЭЛ №45», иными представленными материалами.

В нарушении п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецова В.С., как руководитель общеобразовательной организации, не обеспечила выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения, не создала необходимые условия для соблюдения санитарных правил.

Вина и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецова В.С., выразилась в ненадлежащем исполнении требований санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что привело к нарушению санитарных норм и правил, а именно: ст.ст.29,31 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии», п.п. 2.1., 2.6. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», положения Рекомендаций по организации работы предприятий общественного СП 3.1/2.4.3598-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных- организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019», а также СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019».

И.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований санитарного законодательства. Объективной невозможности исполнения положений действующего законодательства и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С., не установлено.

Представленными по делу доказательствами подтверждается и Кузнецовой В.С. не оспаривается совершение должностным лицом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. В действиях и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С., содержатся все признаки состава указанного административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения учреждения к административной ответственности судом не установлено.

Собранные по делу доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для привлечения    к административной ответственности.

    При решении вопроса о виде и размере административного наказания, подлежащего назначению и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С., необходимо исходить из того, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

    При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Судья принимает во внимание, что Кузнецовой В.С. незамедлительно предприняты меры по устранению выявленных недостатков, что следует из информации по устранению выявленных нарушений, направленной 02.10.2020 в Управление Роспотребнадзора по УР.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что напрямую влияет на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом характера правонарушения не имеется.

Основания для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, с учетом выявленных нарушений, также отсутствуют.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц установлен административный штраф от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Однако, при назначении наказания судья принимает во внимание положения ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно положениям ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При определении размера административного штрафа судьей принимаются во внимание обстоятельства, при которых было совершено административное правонарушение, а также тяжелое финансовое Кузнецовой В.С., являющейся одинокой матерью несовершеннолетнего ребенка К.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины, раскаяние лица, привлекающегося к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).

Судья учитывает также совершение административного правонарушения данным лицом впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о необходимости снижении административного штрафа до размера менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

При этом, следует учитывать, что в соответствии с ч. 2.3. ст. 4.1. КоАП РФ штраф должен составлять не менее 25 000 руб., что соответствует половине минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ (50 000/2).

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, при назначении наказания судья полагает необходимым назначить в отношении и.о. директора МБОУ «СЭЛ №45» Кузнецовой В.С.    наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4.3, 29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Исполняющую обязанности директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Социально-экономический лицей №45» Кузнецову В. С., место регистрации и проживания: Удмуртская Республика, <адрес>, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подвергнуть административному наказанию в виде штрафа 25 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

                Судья                                                                И.В. Савченкова

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: Получатель платежа: УФК по Удмуртской Республике, (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике), ИНН 1835064045, КПП 184101001, Банк – НБ Удмуртская Республика г. Ижевск, БИК 049401001, Рас. счет – 40101810922020019001, КБК 141 116 01061010003140, ОКТМО 94701000, УИН 14104180008100040082, ЕИП 2001832016445184101001.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.