Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-20/2020 от 21.04.2020

Городской суд города Лесного Свердловской области

№ 5-20/2020

Постановление

по делу об административном правонарушении

Город Лесной Свердловской области 06 мая 2020 г.

Судья городского суда города Лесного Свердловской области Чарикова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.6.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении:

Семененко А.Ю., <данные изъяты><данные изъяты>

У с т а н о в и л:

01.04.2020 года в отношении Семененко А.Ю. уполномоченным должностным лицом ОМВД города Лесного составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса РФ об административном правонарушении (далее КоАП РФ).

21.04.2020 года протокол и приложенные к нему материалы поступили в городской суд для рассмотрения по существу.

Семененко А.Ю. в судебном заседании сообщил, что с протоколом об административном правонарушении не согласен, т.к. он 18.03.2020 г. возвратился из <данные изъяты>, где провел отпуск с семьей. По прибытию, самоизолировался с семьей по месту жительства. 20.03.2020 года ему было вручено Постановление № Главного государственного санитарного врача по г.Лесному с требованием не покидать места жительства (г.Лесной, <адрес>). 31.03.2020 года ему позвонили из ФГУЗ ЦМСЧ-91 и сообщили, что он может забрать больничный лист. 31.03.2020 г. больничный лист ему был закрыт и с 01.04.2020 года ему было разрешено приступить к работе, т.е. ограничения в отношения него были сняты с 01.04.2020 года. 01.04.2020 года в 16:50 час. он выехал из дома, а в 17:00 час. был задержан на КПП-4 военнослужащим.

Главный государственный санитарный врач по городу Лесному Свердловской области и организациям, обслуживаемым ФМБА России в городе Нижняя Салда Свердловской области и в город Перьми Пермского края Мирошкин Е.А., допрошенный в качестве специалиста пояснил, что вынося постановление № и № супругам Семененко А.Ю. и ***, прибывшим из <данные изъяты> он рассчитывал, с учетом положений ст. 4.8 КоАП РФ, а также ст. 191 ГК РФ, то есть со следующего дня после наступления события, которым является прилет граждан из иностранного государства. Кроме того, логично было бы исключить период переезда граждан из аэропорта, вокзала до места проживания, где они должны самоизолироваться. До города Лесной из <адрес> граждане С. ехали еще около 3 часов.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, заслушав позицию Семененко А.Ю., позицию главного государственного санитарного врача по городу Лесному Свердловской Мирошкина Е.А. приходит к следующему:

Из протокола об административном правонарушении 6604 № от 01.04.2020 года следует, что 01.04.2020 года в период с 16:50 до 17:05 час. Семененко А.Ю., в нарушение требований ст.10 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», покинул место жительства по адресу: г.Лесной, <адрес> целью посещения сада, чем оказал неповиновение законному требованию Главного государственного санитарного врача по г.Лесному Свердловской области Мирошкина Е.А., указанному в постановлении от 20.03.2020 года № 21 о его нахождении в режиме самоизоляции по месту жительства (г.Лесной, <адрес>), тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и лица, контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом, законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утв.Постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. № 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с пунктом 1 «Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации» утв.Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. № 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или

должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 г. № 100-УГ в Свердловской области с 18.03.2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно Постановлению №7 от 18.03.2020 года главного государственного санитарного врача Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COV1D-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечить изоляцию всех лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, продолжительностью 14 календарных дней со дня их прибытия.

В силу п. 9 Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 г. № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», граждане, прибывающие в Свердловскую область с территории иностранных государств, а также из города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области обязаны обеспечить самоизоляцию на дому на срок 14 дней со дня прибытия в Свердловскую область; сообщить о своем прибытии в Свердловскую область, месте, датах пребывания и контактную информацию на горячую линию Свердловской области по номеру телефона 112 и номеру телефона (343) 312-08-81; при появлении первых респираторных симптомов незамедлительно обращаться за медицинской помощью на дому без посещения медицинских организаций; соблюдать постановления санитарных врачей о нахождении в режиме изоляции на дому.

По материалам дела установлено, что Семененко А.Ю. согласно сведениям, представленным в загранпаспорте покинул государство <данные изъяты> 17.03.2020 г. и прибыл в аэропорт Кольцово городе Екатеринбург, Свердловской области 18.03.2020 г., что подтверждается отметками таможенных органов в загранпаспорте указанного лица.

Со слов, Семененко А.Ю., о своем прибытии в Свердловскую область, о месте и датах пребывания, после сообщения приз СМИ сообщил 20.03.2020 в Роспотребнадзор по телефону.

20.03.2020 года, всвязи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), представляющей опасность для окружающих, руководствуясь ст.ст.30,33,50,51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации», СП 3.1/3.2.3 146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 31.01.2020 № 3 «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV», от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-19» Семененко А.Ю. вручено постановление № 21 Главного государственного санитарного врача по г.Лесному с требованием не покидать места жительства (<адрес>) и находиться в режиме изоляции под непрерывным медицинским наблюдением в течение 13 дней с 20.03.2020 года, при этом, в постановлении указано, что количество дней, подлежащих изоляции, рассчитывается вычитанием из общего срока изоляционного режима (14 дней) количества дней, уже прошедших с даты выезда из неблагополучных стран).

31.02.2020 Семененко А.Ю. вручен лист нетрудоспособности, открытый ФГУЗ ЦМСЧ-91 Семененко А.Ю. на период с 18.03.2020 по 31.03.2020 года. Согласно листа Семененко А.Ю. мог приступить к работе с 01.04.2020 г.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Поскольку Семененко А.Ю. с территории иностранного государства в Свердловскую область, прибыл 18.03.2020 года, следовательно, 14-дневный режим изоляции на дому для него исчисляется, в силу Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-19», со дня прибытия в страну, т.е. с 18.03.2020 г. и по 31.03.2020 г.

С учетом изложенного, суд полагает, что расчет ограничительных мер в Постановлении Главного государственного санитарного врача по г.Лесному приведен не верно, поскольку сделан без учета даты выбытия из иностранного государства 17.03.2020 и даты прибытия Семененко А.Ю. в Свердловскую область (Российскую Федерацию) – 18.03.2020 г.

Доводы главного санитарного врача по г. Лесной об исчислении изоляции срока со дня следующего за днем прибытия гражданина в Свердловскую область, со ссылкой на положения ст. 4.8 КоАП РФ, ст. 191 ГК РФ, в том числе для исключения времени транспортировки лица до места фактического проживания, где он должен самоизолироваться, суд находит основанными на неверном толковании Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7, а также Указа Губернатора Свердловской области №100, поскольку речь идет при исчислении срока только о прибытии на территории Российской Федерации и в частности в Свердловскую область, при этом не имеет никакого значения, где на территории Свердловской области проживает прибывший из иностранного государства гражданин, а также из города Москвы, Московской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, гражданин.

Положение ст. 4.8 КоАП РФ, а также ст. 191 ГК РФ, для исчисления сроков днями к данной ситуации применению не подлежит, т.к. Постановлению №7 от 18.03.2020 Главного государственного санитарного врача Российской Федерации установлен иной порядок для его исчисления.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения,

Суд, с учетом установленных обстоятельств, полагает, что производство по делу об административном правонарушении, подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку на 01.04.2020 года срок ограничения, изоляции на дому (по месту жительства), связанный с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, для Семененко А.Ю. истек.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 29.9 ч.1, ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П о с т а н о в и л:

Производство по административному делу в отношении Семененко А.Ю. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в Свердловский областной суд путём подачи жалобы через городской суд города Лесного в срок - 10 дней.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении.

СУДЬЯ И.В. Чарикова