Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1665/2017 ~ М-1508/2017 от 28.06.2017

Дело №2-1665/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Георгиевск 17 июля 2017 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рузметовой Т.М.,

при секретаре Сааковой Э.С.,

с участием истцов Сорокина Н.В., Сорокина В.В., Исаковой Л.Н., действующей в своих интересах и в интересах малолетнего сына Артема, 2013 года рождения, представителя истцов адвоката Проскуриной Е.Н., по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Георгиевского городского округа Карицкой Э.П. на основании доверенности,

представителя Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по СК Арустамян Н.И.,

рассмотрев гражданское дело по иску Сорокиной Н.В., Сорокина В.В., Исаковой Л.Н. в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетнего Исакова А.В. к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи,

УСТАНОВИЛ :

Сорокина Н.В., Сорокин В.В., Исакова Л.Н., в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетнего сына Исакова А.В.,2013 года рождения, обратились в суд с иском к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи.

В обоснование исковых требований в заявлении указали, что Сорокина Надежда Васильевна, Сорокин Владимир Викторович. Исакова Людмила Николаевна и несовершеннолетний Исаков Артём Владимирович, проживают одной семьей в домовладении, на данный момент не сданном в эксплуатацию, который расположен по адресу: <адрес> на земельном участке, принадлежащем на праве собственности Сорокиной Н.В., в связи с чем, они не имеют возможности зарегистрироваться по месту фактического жительства.

Решением Георгиевского городского совета народных депутатов СК № от ДД.ММ.ГГГГ Сорокиной Н.В. был выделен земельный участок пл. 600 кв.м. в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ Сорокина Н.В. заключила с органом коммунального хозяйства исполкома типовой договор на строительство двухэтажного жилого дома на указанном земельном участке пл. 600 кв. м. по <адрес> в <адрес>, в соответствии с проектом, утвержденным главным архитектором города. План размещения дома был утвержден главным архитектором <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт отвода земельного участка, было выдано разрешение на строительство двухэтажного дома размером 11.0х9.0 кв м. Постановлением Главы Краснокумской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ к выделенному ранее земельному участку, Сорокиной Н.В. был закреплен дополнительный земельный участок пл. 1200 кв.м.

Они все зарегистрированы по адресу; <адрес> а, которой принадлежит на праве собственности Сорокину Владимиру Викторовичу, в котором никто не живет. Данный дом был получен Сорокиным В.В. в дар ДД.ММ.ГГГГ от своей матери. Дом с частичными удобствами, жилая площадь составляет 36 кв.м, расположен на земельном участке площадью 400 кв.м., в нем постоянно проживают их родственники. Дом в <адрес>, расположен на земельном участке в 1800 кв.м., на нем истцы выращивают овощи и фрукты, а так же содержат большое подсобное хозяйство, что подтверждается справкой от ветеринарного врача. За счет выращивания и реализации плодов и мясной продукции, живет их семья, это является единственным источником их дохода.

Истцы постоянно проживают по адресу: <адрес>; в жилом доме, в котором находятся все личные вещи, предметы обихода, бытовая техника и личное имущество. Жилой дом расположен на земельном участке, который используется ими для ведения подсобного хозяйства. В результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтопления территории <адрес>, произошедшего 25-ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с домом был подтоплен, утрачено имущество первой необходимости.

В ночь с 26 на ДД.ММ.ГГГГ в результате наводнения в <адрес>, земельный участок с домом был затоплен, повреждены веши в доме, утрачен урожай, подтоплены подвал дома, жилой дом, погибло часть подсобного хозяйства, произошло полное смывание плодородного слоя. Факт нахождения дома в зоне ЧС, подтверждается справкой из администрации <адрес> СК от ДД.ММ.ГГГГ.

Истцы обратились с заявлением в администрацию Муниципального образования <адрес> о включении их в списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, так как дом, в котором они проживают, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, однако, ими был получен ответ, что на получение материальной и финансовой помощи имеют право граждане, зарегистрированные и постоянно проживающие в жилых помещениях пострадавших от ЧС и предложено обратиться в суд для разрешения их вопроса для получения денежных компенсаций.

Согласно акта обследования имущества, поврежденного в результате подтопления паводковыми водами реки Кума ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссии в составе: управляющего делами администрации муниципального образования <адрес> Гильдебранд Н.А.; членов комиссии главного специалиста администрации Макарова Т.Н.; специалиста администрации Сахарова В.О., в присутствии Сорокиной Н.В., <адрес> в <адрес> пострадал от паводка. Собственником имущества является истец Сорокина Н.В., а членами ее семьи являются: супруг Сорокин В.В., дочь Исакова Л.Н., внук Исаков А. Все указанные лица не зарегистрированы в доме. Стоимость пострадавшего имущества оценена в сумму № рублей; степень повреждения указана - частичная; сумма оказываемой помощи указана № рублей.

В судебном заседании истцы Сорокина Н.В., Сорокин В.В., Исакова Л.Н. и их представитель Проскурина Е.Н. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме заявленных требований.

В судебном заседании представитель Администрации Георгиевского городского округа Карицкая Э.П., на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований.

Главное управление МЧС России по Ставропольскому краю, в лице представителя по доверенности Арустамян Н.И., не возражала против удовлетворения заявленных требований.

МВД России, в лице Георгиевского МО МВД России «Георгиевский», надлежаще судом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не направил своего представителя.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, которые устанавливают порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.

Подпунктом «г», «д» п.2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно абз. 2 п.5 Правил Правительства РФ органы исполнительной власти субъектов РФ при недостаточности бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах субъектов РФ для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не позднее одного месяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации обращаются в Правительство РФ с просьбой о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайной ситуации.

Меры социальной поддержки граждан, находящихся в тяжелой жизненной ситуации, кроме указанных нормативных актов, предусмотрены также Законом Ставропольского края от 10.04.2006 года N 19-кз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны".

В мае 2017 года на территории Георгиевского района произошло чрезвычайное стихийное бедствие – подтопление территории Георгиевского района в результате ЧС-выпадения значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок.

В силу ч. 1 ст. 61 ГПК РФ указанное обстоятельство является общеизвестным и не нуждается в доказывании.

В зону затопления попал и жилой дом, расположенный по адресу: Георгиевский район, с.Краснокумское, ул.Ломоносова, 15, собственником которого является Сорокина Н.В., что подтверждается свидетельством государственной регистрации права на земельный участок от ДД.ММ.ГГГГ (пл. 1800 кв.м.; назначение земель под ИЖС); решением Георгиевского городского совета народных депутатов СК № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении Сорокиной Н.В. земельного участка пл. 600 кв.м. в <адрес>; типовым договором от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Сорокина Н.В. заключила с органом коммунального хозяйства исполкома типовой договор на строительство двухэтажного жилого дома на указанном земельном участке пл. 600 кв. м. по <адрес> в <адрес>; проектом, утвержденным главным архитектором города; планом размещения дома, утвержденным главным архитектором <адрес>; актом отвода земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ; разрешением на строительство двухэтажного дома размером 11.0х9.0 кв м.; Постановлением Главы Краснокумской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. согласно которому, к выделенному ранее земельному участку, Сорокиной Н.В. был закреплен дополнительный земельный участок пл. 1200 кв.м.

Истцы в установленный срок обратились в администрацию с заявлением о включении их в соответствующие списки на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества, так как дом, в котором они проживают с семьей, оказался в зоне чрезвычайной ситуации, при этом, они частично утратили имущество первой необходимости.

Комиссией было проведено обследование данного жилого дома. Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации зафиксировано, что в доме по адресу: <адрес> частично пострадало имущество первой необходимости истца:

Утвержденными МЧС России Методическими рекомендациями N 2-4-87-24-7 от 03.10.2014 года по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, к имуществу первой необходимости также рекомендовано относить минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, в том числе: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для поддержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями.

Заявление истцов на оказание финансовой помощи за утрату имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие паводка на территории Георгиевского района в мае 2017 года, в администрации не было принято, и они не были включены в список на оказание указанной материальной и финансовой помощи, поскольку регистрации по месту жительства не имеют.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой, не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-0 и 06 октября 2008 г. N619-0-11).

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 2 указанного Закона, местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что истцы Сорокина Н.В., ее супруг Сорокин В.В., дочь собственника Исакова Л.Н., со своим малолетним сыном Артемом, 2013 года рождения, постоянно проживают по адресу: <адрес>.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Устанавливая факт проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления, суд принимает во внимание показания опрошенных в судебном заседании свидетелей, которые суду подтвердили, что длительное время истцы проживают по адресу: <адрес>, и на момент стихийного бедствия истцы также там проживали. Кроме того, указанные свидетели пояснили, что дом истца попал в зону затопления. Указанное обстоятельство подтверждается показаниями свидетелей: участковым уполномоченным полиции МО МВД «Георгиевский» Овчинниковым А.В., рапортом УУП ОП ст. Незлобная МО МВД «Георгиевский»; Камыниным А.В; Крушиновым В.А.; Фоминой Е.И.;

Принимая во внимание, что свидетели были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, у суда отсутствуют основания не доверять показаниям указанных свидетелей.

Кроме того, факт постоянного проживания истца по вышеназванному адресу подтверждается документами, имеющимися в материалах гражданского дела, с указанием адреса фактического проживания истца, а именно: актом от ДД.ММ.ГГГГ Краснокумского ветеринарного пункта о том, что произведена вакцинация животных от чумы (в том числе, принадлежащих Сорокину В.В.), проживающему <адрес> в <адрес>, описью животных, принадлежащих Сорокину В.В., проживающему по <адрес> в количестве 18 голов свиней, описью к акту; проектом водоснабжения <адрес> в <адрес>; квитанциями об оплате за коммунальные услуги по <адрес> в <адрес> на имя Сорокиной Н.В.

Таким образом, судом с достоверностью установлено, что истцы постоянно проживают по адресу: <адрес> и на момент чрезвычайной ситуации - паводка в мае 2017 года на территории <адрес> проживал в доме по указанному адресу и пользовались им.

Отсутствие регистрации по месту постоянного проживания, не свидетельствует об отсутствии у истцов, права на получение единовременной материальной и финансовой помощи, при наличии доказательств утраты им имущества первой необходимости вследствие ЧС.

В соответствии с Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N 470 «Об утверждении Порядка подготовки документов для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) формируются на основании заявлений граждан и актов комиссионного обследования утраченного имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - акт обследования).

Акт обследования составляется комиссией, создаваемой органами местного самоуправления в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества (имущества первой необходимости) граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, террористического акта и (или) пресечения террористического акта правомерными действиями. Акт подписывается всеми членами комиссии (не менее 3 человек) и пострадавшими гражданами - собственниками имущества (имущества первой необходимости), утверждается руководителем органа местного самоуправления с расшифровкой подписей, проставлением даты и заверяется соответствующей печатью.

Из содержания приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения сторон, следует, что возникновение права пострадавших граждан на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества не зависит от принадлежности им пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения на праве собственности, поскольку данная финансовая помощь оказывается пострадавшим гражданам в качестве компенсации за утрату имущества первой необходимости, обязательными условиями для ее выплаты являются постоянное проживание гражданина в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации, и установление факта полной или частичной утраты гражданином имущества.

Представленные доказательства свидетельствуют о том, что истец является пострадавшим от чрезвычайной ситуации и имеет право на получение финансовой помощи, а, следовательно, он должен быть включен в списки граждан, имеющих право на получение финансовой помощи в результате чрезвычайной ситуации, происшедшей на территории <адрес> в мае 2017 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш ИЛ :

Исковые требования Сорокиной Н.В., Сорокина В.В., Исаковой Л.Н. в защиту своих интересов и интересов несовершеннолетнего Исакова А.В. к Администрации Георгиевского городского округа о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и признании права на получение финансовой помощи, - удовлетворить.

Признать Сорокину Н.В.. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Сорокина В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>. Исакову Л.Н. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>, Исакова А.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации - выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок и подтоплением территории <адрес>, произошедшего 25-28 мая 2017 года.

Признать право Сорокиной Н.В., Сорокина В.В., Исаковой Л.Н., Исакова А.В. на получении единовременной материальной помощи в размере № рублей; признать право Сорокиной Н.В. Сорокина В.В., Исаковой Л.Н., Исакова А.В. на получении финансовой помощи, в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере № рублей.

Решение суда может быть обжаловано в течение 30 дней, со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд.

(мотивированное решение суда изготовлено 24 июля 2017 года)

Судья Т.М. Рузметова