Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2103/2017 ~ М-1076/2017 от 02.05.2017

Дело № 2-2103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 года                          п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Адиканко Л.Г.

при секретаре Вайс Л.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пляскина Дмитрия Викторовича к Казимирскому Сергею Николаевичу об обязании совершения действий,

по встречному исковому заявлению Казимирского Сергея Николаевича к администрации поселка Емельяново, администрации Емельяновского района о признании постановлений незаконными, признании права аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Пляскин Д.В. обратился в суд с иском к Казимирскому С.Н. с требованиями, уточненными в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 88-89) об обязании ответчика снести самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> постройки – забор, септик, две теплицы, а также обязать ответчика освободить хозяйственный проезд между участком <адрес>, путем сноса забора и въездных ворот, соединяющих данные участки, а также запретить Казимирскому С.Н. использовать участок с кадастровым номером № и не чинить истцу препятствий в пользовании данным участком.

Требования иска мотивированы тем, что в соответствии с договором аренды № 0106 от 29.06.2016 года администрацией п. Емельяново истцу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером № В настоящее время участок незаконно используется ответчиком Казимирским С.Н. для размещения забора, строительства построек - септика и теплиц, и выращивания сельскохозяйственных культур. Факт самовольного захвата участка был установлен сотрудниками Емельяновского отдела Управления Росреестра по Красноярскому краю. Истец неоднократно пытался разрешить возникший спор с ответчиком, в том числе, путем направления в его адрес требования об освобождении участка, однако эти попытки результатов не принесли. Право пользования истца земельным участком, нарушенное ответчиком, подлежит восстановлению путем сноса самовольно возведенных ответчиком построек и устранения препятствий в осуществлении проезда к участку.

Не соглашаясь с требованиями Пляскина Д.В., Казимирским С.Н. подан встречный иск к Пляскину Д.В., администрации Емельяновского района и администрации поселка Емельяново, в котором заявлены требования о признании недействительным постановления администрации Емельяновского района № 202 от 25.02.2016 года, признании недействительным постановления администрации поселка Емельяново № 728 от 29.06.2016 года, признании отсутствующим права аренды земельного участка с кадастровым номером №, зарегистрированного за Пляскиным Д.В., обязании муниципального образования поселок Емельяново заключить договор аренды данного земельного участка с Казимирским С.Н. (л.д. 182-184).

Требования встречного иска мотивированы тем, что 28.10.2014 года Казимирский С.Н. обратился в администрацию Емельяновского района с просьбой о предоставлении земельного участка площадью 1100 кв.м., расположенного по <адрес>, для размещения игровой площадки. Согласно акта от 20.01.2015 года местоположение границ участка согласовано Казимирскому С.Н. для игровой площадки. Данный акт подписан начальником отдела архитектуры МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», главой МО, архитектором администрации поселка Емельяново. В силу ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом, либо совершив иные действия, свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Положения настоящей статьи рассматривают особенности отказа от права собственности, как основания прекращения права собственности, а не права приобретения. Таким образом, Казимирский С.Н. не отказывался от данного земельного участка. На основании ст. 305 ГК РФ права принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления, либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника. Исходя из данных норм права Казимирский С.Н. считает, что его право на спорный участок возникло ранее, чем у Пляскина Д.В.

В судебном заседании Пляскин Д.В. заявленные требования к Казимирскому С.Н. поддержал, на их удовлетворении настаивал. Возражая против требований встречного иска, пояснил, что Казимирским С.Н. не доказано, что у него возникало какое-либо право на спорный земельный участок. Казимирским предоставлен акт местоположения границ земельного участка, однако дальнейшие действия по образованию земельного участка не были совершены, в связи с чем, по истечении 3 месяцев срок действия акта истёк. Повторно процедура образования земельного участка Казимирским С.Н. не инициировалась, поэтому у органа местного самоуправления не имелось оснований для предоставления земельного участка в аренду. Постановление от 25.02.2016 года № 202 было принято администрацией Емельяновского района на основании решения Емельяновского районного суда от 23.10.2015 года, которым была дана оценка возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в указанном месте с учётом требований земельного и градостроительного законодательства. Постановление от 29.06.2016 года № 728 о предоставлении земельного участка в аренду принято администрацией п. Емельяново в рамках компетенции в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства и оснований для признания его недействительным не имеется.

Представитель ответчика – администрации Емельяновского района Илюшенко Ю.Н., действуя на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что утверждение схемы КПТ по заявлению Пляскина Д.В. осуществлено на основании решения суда от 23.120.2015 года. На момент утверждения схемы никаких данных о том, что участок согласован ранее иным лицам, в том числе, Казимирскому, не было. Утверждение акта местоположения границ земельного участка по заявлению Казимирского не свидетельствует о возникновении у него какого-либо права на участок, поскольку данный акт действителен в течение трех месяцев, в течение которых он должен был совершить действия по формированию участка как объекта права и далее разрешать вопрос о передаче участка в аренду или собственность. Кроме того, указанный акт не был предусмотрен нормами Земельного кодекса РФ в редакции, действовавшей на момент обращения Казаимирского с заявлением в администрацию.

Представитель ответчика – администрации поселка Емельяново Рожнова Е.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что Казимирским не была соблюдена процедура предоставления земельного участка, установленная нормами ст. 34 Земельного кодекса РФ. Установив ограждение, о сносе которого просит Пляскин, Казимирский ограничил хозяйственный проезд к участку, предоставленному в аренду Пляскину.

Казимирский С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще и заблаговременно извещался судом путем направления уведомлений по известным адресам проживания и регистрации, которые возвращены по истечении сроков хранения.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Уклонение Казимирского С.Н. от получения судебного извещения является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве, в связи с чем настоящее дело рассмотрено судом в его отсутствие.

Представители Казимирского С.Н. – Потапчикова А.Ю. и Толокольников А.В. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Участвуя в состоявшихся ранее судебных заседаниях, настаивали на требованиях встречного иска Казимирского С.Н. не признавая требований Пляскина Д.В. При этом пояснили, что действительно участок, переданный в аренду Пляскину, является тем же участком, который согласовывал к предоставлению в 2015 году Казимирский и на этом участке действительно имеются строения, о сносе которых просит Пляскин. Вместе с тем, полагают, что администрация Емельяновского района и администрация поселка Емельяново не вправе были согласовывать участок Пляскину, поскольку на момент его обращения участок был согласован Казимирскому, что подтверждается актом местоположения границ участка от 20.01.2015 года. Кроме того, предоставление спорного участка для ЛПХ противоречит градостроительным документам.

Представитель третьего лица – Управления Росреестра по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание участников судебного разбирательства и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

П. 10 ст. 3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года), предусмотрено, что распоряжение землями, находящимися в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю осуществляют органы местного самоуправления.

В силу п. 3 ч.1 ст.6 Устава Емельяновского района Красноярского края к вопросам местного значения Емельяновского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Емельяновского района.

Согласно ст. 3.3 ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 334-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015 года), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 2 ст. 62 ЗК РФ на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Согласно п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В период возникновения спорных правоотношений между Казимирским С.Н. и органом местного самоуправления до дня вступления в силу изменений в Земельный кодекс РФ, внесенных Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 24.11.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" действовала предыдущая редакция ст.34 ЗК РФ.

Как было установлено ст. 34 ЗК РФ, действовавшей до 01.03.2015 года, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.

Также такой порядок утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или карте соответствующей территории предусмотрен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (в редакции ЗК РФ с 01.03.2015 года).

Статьей 56 ГПК РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в судебном заседании, постановлением администрации Емельяновского района № 202 от 25.02.2016 года Пляскину Д.В. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1154 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 27).

Согласно постановления, основанием его издания явилось решение Емельяновского районного суда от 23.10.2015 года дело по делу по административному исковому заявлению Пляскина Д.В. к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений по Красноярскому краю» о признании незаконным решения, принятого административным ответчиком.

Как было установлено судом и следует из указанного решения (л.д. 115-117), 27.02.2015 года Пляскин Д.В. обратился в администрацию Емельяновского района с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду сроком на 4 года, для личного подсобного хозяйства, площадью 1200 кв.м., расположенного в п. Емельяново, просил утвердить и выдать схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, приложив в числе других документов схему кадастрового плана территории.

Ответом МКУ "УправЗем" от 27.02.2015 года истцу было сообщено, что испрашиваемый земельный участок входит в состав земель рекреационного назначения и не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства.

Проверив состоятельность доводов МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района», суд, оценивая градостроительную документацию муниципального образования поселок Емельяново, Правила землепользования и застройки, в отсутствие доказательств, достоверно свидетельствующих о расположении земельного участка в рекреационной зоне, а не в зоне жилой усадебной застройки, пришел к выводу о незаконности отказа МКУ "УправЗем" в согласовании схемы размещения земельного участка и возложении обязанности вернуться к рассмотрению заявления Пляскина Д.В. для принятия решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории.

Указанное решение вступило в законную силу.

Каких-либо доказательств, указывающих на невозможность формирования земельного участка в целях, заявленных Пляскиным Д.В., в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для признания состоятельными доводов Казимирского С.Н. о невозможности формирования спорного участка для целей личного подсобного хозяйства не имеется.

Согласно материалам дела, в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ в редакции, действовавшей на 27.02.2015 года - момент обращения Пляскина в орган местного самоуправления, Пляскиным Д.В. заказано проведение кадастровых работ в отношении земельного участка, согласованного к формированию постановлением от 25.02.2016 года; материалы межевого дела представлены суду (л.д. 17-26); 24.03.2016 года участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № (л.д. 11-14).

29.06.2016 года компетентным органом - администрацией поселка Емельяново издано постановление № 728 о предоставлении указанного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, в аренду Пляскину Д.В. (л.д. 16); 29.06.2016 года между администрацией поселка Емельяново и Пляскиным Д.В. заключен договор аренды указанного земельного участка сроком на 20 лет. Государственная регистрация сделки осуществлена органами Росреестра 06.07.2016 года (л.д. 7-10).

Оценивая вышеприведенные обстоятельства, связанные с образованием земельного участка и последующей его передачи в аренду, суд находит, что такие действия выполнены органами местного самоуправления и Пляскиным Д.В. в соответствии с требованиями земельного законодательства и оснований для их признания незаконными, не имеется.

Проверяя доводы встречного иска Казимирского С.Н. о том, что на момент обращения Пляскина Д.В. с заявлением о предоставлении участка испрашиваемый участок был согласован для предоставления Казимирскому С.Н., судом установлено, что 20.01.2015 года на основании заявления Казимирского начальником отдела архитектуры Емельяновского района утвержден акт местоположения границ земельного участка; местоположение границ участка согласовано с главой МО п. Емельяново, архитектором администрации п. Емельяново, начальником ЛТЦ ОАО «Ростелеком», начальником ЛУ № 1 ТЦТЭТ ОАО «Ростелеком (л.д. 185-186).

Исходя из анализа схемы размещения участка, содержащейся в указанном акте, и анализа схемы земельного участка, сформированного по обращению Пляскина Д.В., у суда не возникает сомнений в то, что участок, о согласовании границ которого просил Казаимирский С.Н. и участок, схема которого утверждена для Пляскина Д.В., является одним и тем же объектом.

Подписание указанного акта осуществлено Казимирским С.Н. в соответствии с п. 4.3.1 Положения о порядке образования и предоставления земельных участков на территории муниципального образования Емельяновский район, утв. решением Емельяновского районного совета депутатов от 30.04.2014 года (л.д. 133-157).

Вместе с тем, утверждение указанного акта, по твердому убеждению суда, не свидетельствует о возникновении у Казимирского С.Н. прав на участок, поскольку нормами статьи 34 Земельного кодекса РФ, установившей порядок приобретения участка гражданами, оформление подобных актов не предусмотрено, следовательно, п. 4.3.1 названного Положения противоречит нормам федерального закона и оформление акта не порождает правовых последствий.

Более того, как установлено судом, и не оспорено Казимирским С.Н., никаких действий по оформлению в порядке ст. 34 ЗК РФ прав на спорный участок, помимо утверждения акта, не предусмотренного нормами Земельного кодекса РФ, ответчиком не предпринималось.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств, указывающих на совершение Казимирским С.Н. действий, регламентированных земельным законодательством по предоставлению и передаче участка в собственность или аренду, суд считает, что у данного лица не возникло прав на спорный земельный участок, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных Казимирским требований о признании права аренды и обязании администрации поселка Емельяново заключения договора аренды спорного участка не имеется.

Как установлено судом и следует из акта проверки государственного надзора по использованию и охране земель, подготовленного 02.09.2016 года специалистом Управления Рореестра по Красноярскому краю, земельный участок с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м. огорожен по периметру забором из металлического профиля; установлено самовольное занятие земельного участка площадью 193,2 кв.м., относящегося к землям не разграниченной государственной собственности (земли общего пользования), расположенного с юго-западной стороны, относительно участка с кадастровым номером № (л.д. 33-37).

Аналогичные обстоятельства были установлены специалистами отдела земельного контроля МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района» в ходе проверки, проведенной 28.04.2017 года в присутствии Казимирского С.Н. (л.д. 100-101).

По результатам проверки 28.04.2017 года Казимирскому С.Н. выдано предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательства, а именно, самовольного занятия участка площадью 1338 кв.м., в том числе, участка с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м. и участка площадью 193,2 кв.м., относящегося к землям не разграниченной государственной собственности (земли общего пользования) в срок до 28.07.2017 года (л.д. 102-110).

Указанное предписание получено Казимирским С.Н. лично, о чем свидетельствует его подпись в предписании, однако до настоящего времени требования, содержащиеся в нем, не исполнены.

В ходе судебного разбирательства данных, указывающих об обратном, а также о том, что Казимирский С.Н. был не согласен с предписанием и оспаривал его, не установлено; представителями указанного лица факт установления забора именно Казимирским С.Н. не оспаривался, равно и как факт принадлежности ему строений, о сносе которых просит Пляскин Д.В., возведенных на самовольно занятом участке.

Поскольку, как установлено судом, распоряжений о выделении спорного земельного участка Казимирскому С.Н. администрацией Емельяновского района, администрацией поселка Емельяново не издавалось, договор аренды земельного участка с Казимирским С.Н. не заключался, доказательств обратного в соответствии со ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено, суд приходит к выводу о том, что указанное лицо незаконно и самовольно занимает участок площадью 1338 кв.м., в том числе, участок с кадастровым номером № площадью 1154 кв.м. и участок площадью 193,2 кв.м., относящийся к землям не разграниченной государственной собственности (земли общего пользования) и находит законными требования Пляскина Д.В. об обязании Казимирского С.Н. снести (демонтировать) самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сооружения, а также освободить хозяйственный проезд между участками <адрес> путем демонтажа забора и въездных ворот, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу. При установленных обстоятельствах обоснованными и подлежащими удовлетворению суд находит требования Пляскина Д.В. о запрете Казимирскому С.Н. использовать земельный участок кадастровым номером №, возложив на него обязанность не чинить препятствий Пляскину Д.В. в пользовании участком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Пляскина Дмитрия Викторовича к Казимирскому Сергею Николаевичу об обязании совершения действий удовлетворить.

Обязать Казимирского Сергея Николаевича снести (демонтировать) самовольно возведенные на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сооружения - ограждение, теплицы, септик, а также освободить хозяйственный проезд между участками <адрес> путем демонтажа забора и въездных ворот, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Запретить Казимирскому Сергею Николаевичу использовать земельный участок кадастровым номером № по адресу: <адрес> возложив на него обязанность не чинить препятствий Пляскину Дмитрию Викторовичу в пользовании участком.

Требования встречного искового заявления Казимирского Сергея Николаевича к администрации поселка Емельяново, администрации Емельяновского района о признании постановлений незаконными, признании права аренды земельного участка, обязании заключения договора аренды земельного участка оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: подпись.

КОПИЯ ВЕРТНА.

Судья Емельяновского районного суда Л.Г. Адиканко