Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1179/2019 ~ М-1056/2019 от 15.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2019 года Ленинский районный суд города Нижнего Тагила Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием истца Кузнецовой Е.Е., ее представителя Пузеевой Н.А.,

представителя ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району – Бересневой О.М., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

ррассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1179/2019 по иску Кузнецовой Е. Е. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение указанного звания,

УСТАНОВИЛ:

15 мая 2019 года Кузнецова Е.Е. обратилась в суд с иском к ТОИОГВ Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району, в котором просит признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить ее в списки лиц, претендующих на присвоение указанного звания, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размер 300,00 рублей.

В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ истцом в адрес Ответчика было подано заявление № о включении меня в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда». На дату подачу заявления я имела наличие трудового стажа - свыше 34 лет, а также ведомственный знак отличия в труде - Приказом №п от ДД.ММ.ГГГГ объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности, многолетний добросовестный труд. Уведомлением Ответчика № 2360/1Д от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано о включении меня в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветерана труда». Отказ мотивирован тем, что благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не учитывается при включении в списки на присвоение звания «Ветеран труда». С ДД.ММ.ГГГГ действует иная редакция закона под. п. 2 п.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 -ФЗ « О ветеранах». Из редакции закона, которая действует с ДД.ММ.ГГГГ следует, что у лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда», должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т. е. в самом положении о награде должно сдержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Считает данный отказ необоснованным по следующим основаниям. Руководствуясь нормами ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», п. п. 1,6 Положения № 458-УГ, Постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 438 «О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации» считаю, что врученная мне Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде и дает мне право на присвоение звания «Ветеран труда». Положением № 458-УГ предусмотрено награждение благодарностью за продолжительный добросовестный труд и особые отличия в труде, которые приводят к стабильному функционированию организации, не запрещено поощрение за определенные высокие результаты работы. По состоянию до ДД.ММ.ГГГГ действовала иная редакция закона под. п. 2 п.1. ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5 -ФЗ « О ветеранах». Из редакции закона, которая действовала до ДД.ММ.ГГГГ, в силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» следует, что за гражданами, которые награждены ведомственными знаками отличия в труде до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда», при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой я в 2012 году была награждена, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до ДД.ММ.ГГГГ), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», подп. 1 п. 1 Положения №-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ветеранами труда являются лииа награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федераиии. либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости гит за выслугу лет, а в силу п. 1 приказа Минпромторга России от 27.06.2008 № 8, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации. Из Благодарности, врученной истцу, следует, что она награждена этой наградой «за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд». Благодарность является ведомственным знаком отличия в труде. Общий трудовой (страховой) стаж на момент награждения составил более 20 лет для женщин.

В судебном заседании истец, ее представитель Пузеева Н.А., допущенная к участию в деле по устному ходатайству, поддержали основание и предмет исковых требований по доводам изложенным в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ТОИОГВСО – Управление социальной политики МСП СО по городу Нижний Тагил и Пригородному району Береснева О.М. просила в удовлетворении требований истцу отказать, поддержав доводы письменного отзыва, который приобщен судом к материалам дела. Дополнительной указала, что Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально- бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Кузнецова Е.Е. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление с заявлением о включении ее в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", представив в подтверждение факта награждения ведомственным знаком отличия в труде благодарность Министерства промышленности и торговли РФ, объявленную ей приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 21.11.2012 N 359п за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд.

Решением Управления N 2360/1Д от 16.04.2019 в удовлетворении заявления истца о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", отказано со ссылкой на то, что благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не является ведомственным знаком отличия в труде, подлежащим учету при присвоении звания "Ветеран труда", так как Положение о благодарности, утвержденное приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 N 8, не позволяет отнести ее к ведомственным наградам за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются Положением N 458-УГ.

На момент обращения истца с заявлением к ответчику о включении в Список действовала редакция подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", определенная Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, согласно которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Такая редакция закона действует с 01.07.2016.

Аналогичным образом на момент обращения истца был урегулирован вопрос о ведомственных знаках отличия в труде и Положением N 458-УГ (подп. 1 ч. 1 п. 1).

Из редакции этих норм следует, что у лица, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", должна быть ведомственная награда за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), т.е. в самом положении о награде должно содержаться указание на награждение за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и торговли РФ, утвержденном приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 27.06.2008 N 8, указано, что благодарность Министерства промышленности и торговли РФ объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли РФ, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Таким образом, благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не соответствует тем критериям (продолжительная работа не менее 15 лет в соответствующей сфере), которые в настоящее время предъявляются к ведомственным знакам отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда".

Тем не менее, истец, будучи награждена не той ведомственной наградой, которая названа в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ, имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда" в силу нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

Согласно этой норме за гражданами, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

У истца по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имелся страховой стаж не менее 20 лет, что следует из трудовой книжки истца и не оспаривается ответчиком.

Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ, которой 21.11.2012 награждена истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (в соответствии с требованиями, предъявляемыми к таким наградам до ДД.ММ.ГГГГ), т.к. по подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения N 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 приказа Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 8 благодарность отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде.

Поскольку по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награждена истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания "Ветеран труда" с учетом этой награды у истца было по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом нормы ч. 3 ст. 8 Закона N 388-ФЗ.

Доводы стороны ответчика о том, что благодарность Министерства промышленности и торговли РФ не является ведомственным знаком, учрежденным за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, поскольку основанием награждения благодарностью в соответствии с Положением о данной ведомственной награде является не продолжительный добросовестный труд, а стаж работы не менее 2 лет и высокие результаты работы, что не позволяет отнести благодарность к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" судом не приняты во внимание.

В силу п. 5 Положения N 458-УГ (в редакциях, действовавших на ДД.ММ.ГГГГ и на дату награждения истца благодарностью) к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда", относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в т.ч. руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти. Критериев продолжительности труда законодательство не содержало до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому и установленный по Положению о благодарности Министерства промышленности и торговли РФ срок работы не менее 2 лет не может быть расценен в качестве непродолжительного труда (с учетом требований разумности, объективно непродолжительным является период работы на протяжении нескольких дней, недель, месяцев, но не лет). Благодарность вручается за высокие результаты работы (что равнозначно понятию "за отличия в труде") при одновременном предъявлении требования и к минимальному (что важно) стажу работы на предприятии.

Из благодарности, врученной истцу, следует, что она награждена этой наградой "за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд". На момент награждения истца стаж работы ее на предприятии в ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности России» составлял более 20 лет, что также свидетельствует о продолжительном труде истца и награждении ее именно за продолжительный и добросовестный труд.

По изложенным мотивам доводы стороны ответчика о том, что имеющаяся у истца награда не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", не могут быть признаны обоснованными.

Разрешая спор, суд руководствуюсь нормами ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", п. п. 1, 6 "Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 N 458-УГ (далее Положение N 458-УГ), постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 438 "О Министерстве промышленности и торговли РФ", пришел к выводу, что врученная истцу благодарность является ведомственным знаком отличия в труде и дает право на присвоение звания "Ветеран труда", при этом суд исходил из того, что Кузнецова Е.Е. награждена благодарностью за продолжительный добросовестный труд и особые отличия в труде, обеспечившие стабильное функционирование предприятия-работодателя, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли.

На основании ст.98 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Истцом произведена оплата государственной пошлины в размере 300,00 руб., что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ.

Исковые требования Кузнецовой Е.Е. удовлетворены, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст.12, 194-199, 320, 321 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Кузнецовой Е. Е. удовлетворить.

Признать за Кузнецовой Е. Е. право на присвоение звания «Ветеран труда».

Возложить на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району обязанность включить Кузнецову Е. Е. в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Нижний Тагил и Пригородному району в пользу Кузнецовой Е. Е. государственную пошлину в размере 300,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г.Нижний Тагил Свердловской области.

    В окончательной форме решение изготовлено 24.06.2019 года.

Судья -                        Н.А.Зевайкина