Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2445/2018 (2-8609/2017;) ~ М-5753/2017 от 14.12.2017

Дело № 2-8609/2017

Категория 2.200

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2018 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Вожжовой Т.Н.,

при секретаре Сотниковой В.С.,

с участием представителя истца Пронько В.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю к индивидуальному предпринимателю Алёшечкину С.П. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Алёшечкину С.П. Петровичу, мотивируя требование тем, что в ходе проверки деятельности ответчика выявлены нарушения требований санитарного законодательства, за которые ответчик был привлечен к административной ответственности. По результатам проверки ответчику выдано предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства со сроком устранения до 01 августа 2016 года. При проведении внеплановой проверки выявлено, что ответчик нарушения не устранил, поскольку ответчиком не обеспечено соблюдение требований ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей». За невыполнение законного предписания ответчик постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности. Ответчику повторно выдано предписание об устранении нарушений со сроком исполнения до 10 июля 2017 года. В ходе проведения в июне-июле 2017 года внеплановой проверки выявлено, что ответчик нарушения не устранил, материалы административного дела направлены 21 июля 2017 года для рассмотрения мировому судье, однако постановление по результатам рассмотрения административного дела в адрес Управления не поступало. По результатам внеплановой проверки 18 июля 2017 года ИП Алешечкину С.П. выдано третье предписание об устранении нарушений санитарного законодательства. Поскольку ответчиком требования предписаний не исполнены, доказательств устранений выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено, действиями ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, поскольку не обеспечиваются безопасные условия труда для человека, а также отсутствует возможность оценить и предотвратить вредное воздействие токсичных отходов на среду обитания и здоровье человека, нарушаются законные интересы граждан здоровью которых может быть причинен вред, просят признать бездействие ответчика, выраженное в неисполнении
предписания от 21.07.2015 № 3906, незаконным, и обязать Ответчика в срок до 10.08.2018 устранить следующие нарушения:

Нарушения ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести предварительный при приеме на заботу и периодический медицинский осмотр водителей, работающих в контакте с вредными производственными факторами (управление автотранспортом, производственный шум, общая вибрация) с соблюдением порядка, установленного приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Составить и утвердить работодателем список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. В 10-тидневный со дня утверждения работодателем направить список контингента в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по адресу: Х

На его основании составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Нарушения п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производить лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей вибрации, вредных химических веществ) на рабочих местах водителей в автобусах, в соответствии с перечнем и периодичностью лабораторных исследований при контроле за условиями труда программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденной Алешечкиным СП. с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах, установленной нормативными документами, а именно:

-микроклимат, не реже 1 раза в год (п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; п. 2.3.1 СП 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»);

- уровни освещенности не реже одного раза в год (раздел 4 МУК
4.3.2812-10 «Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест);

-уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п. 3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

- уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п. 6.9 ГОСТ 12.1.012-
90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

- химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не
реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п. 4.2.5 ГОСТ
12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей
зоны»).

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указал, что выявленные нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени.

Ответчик индивидуальный предприниматель Алешечкин С.П. в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией лично, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении не заявлял, письменный отзыв по требованиям не представил.

С согласия представителя истца, настаивающей на рассмотрении дела в порядке заочного производства, и, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, которая согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» включает в себя совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 1, 3 ст. 39 Закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Как установлено судом, Алешечкин С.П. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 16.03.2004 г. за ГРН У (л.д. 104-105).

Основным видом экономической деятельности, осуществляемой ответчиком, является деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам.

В июле 2015 года в отношении ответчика была проведена выездная проверка по соблюдению требований законодательства о защите прав потребителей.

По итогам проверки, должностным лицом Управления Федеральной службы в сфере защиты право потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю было выдано предписание, согласно которому индивидуальному предпринимателю Алешечкину С.П. предписано устранить нарушения ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей», а именно составить и утвердить работодателем список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, направить список контингента в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Данное предписание было вручено ответчику, срок исполнения 01 августа 2016 года (л.д.33-36).

17 августа 2015 года Алешечкин С.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 500 рублей (л.д.37-39).

В августе 2018 года при проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Алешечкина С.П. установлено, что ответчик предписание не выполнил (л.д.44-49).

Постановлением мирового судьи от 31 октября 2016 года по делу об административном правонарушении ответчик привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 57-61).

29 августа 2016 года ответчику выдано предписание устранить выявленные нарушения ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 7.7 СП 4616-88 «Санитарные правила по гигиене труда водителей автомобилей» для чего необходимо составить и утвердить работодателем список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам, направить список контингента в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю. Составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности. Выдавать поступающим на работу работникам направления на предварительный медицинский осмотр. Срок исполнения до 10 июля 2017 года (л.д.62-65).

19 июля 2017 года при проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя Алешечкина С.П. установлено, что ответчик предписание не выполнил, нарушения не устранил (л.д.74-78).

18 июля 2017 года ответчику выдано предписание устранить выявленные нарушения. Данное предписание было вручено ответчику, срок исполнения 10 августа 2018 года (л.д.86-89).

В нарушение требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил суду доказательств устранения выявленных истцом нарушений в полном объеме.

В то же время преамбулой Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Статьей 1 указанного Федерального закона определены основные понятия, в том числе: санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений; благоприятные условия жизнедеятельности человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

При вышеуказанных обстоятельствах, учитывая, что ответчиком при осуществлении предпринимательской деятельности систематически нарушаются установленные законом санитарные нормы и правила, при этом законные требования компетентного органа ответчик не исполняет, выявленные нарушения не устраняет, тогда как выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании бездействия незаконным. Недостаточность материальных средств не является основанием для освобождения индивидуального предпринимателя от исполнения обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологической безопасности. Выявленные нарушения требований санитарного законодательства, установленных стандартами, нормами и правилами, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, и индивидуальный предприниматель не вправе ссылаться на финансовые затруднения как на оправдание нарушения конституционного права граждан на жизнь и охрану здоровья.

Факт осуществления Алешечкиным С.П. предпринимательской деятельности в нарушение требований санитарного законодательства доказан и установлен в ходе судебного разбирательства, в силу чего указанное обстоятельство является достаточным основанием для возложения на индивидуального предпринимателя обязанности по устранению выявленных Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю нарушений.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 8 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина оплачивается ответчиком пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Поскольку истец на основании п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в данном случае государственная пошлина в размере 300 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать бездействие индивидуального предпринимателя Алешечкина С.П., выраженное в неисполнении предписания от 21 июля 2015 года № 3906, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя Алешечкин С.П. в срок до 10.08.2018 устранить нарушения ч. 1, 3 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.13 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту» организовать и провести предварительный при приеме на работу и периодический медицинский осмотр водителей, работающих в контакте с вредными производственными факторами (управление автотранспортом, производственный шум, общая вибрация) с соблюдением порядка, установленного приказом Минздравсоцразвития от 12.04.2011 г. № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Составить и утвердить работодателем список контингента работников, подлежащих предварительным при поступлении на работу и периодическим медицинским осмотрам в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. В 10-тидневный со дня утверждения работодателем направить список контингента в Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю по адресу: Х

На его основании составить поименный список лиц, подлежащих периодическому медицинскому осмотру в соответствии с требованиями вышеуказанного приказа. Провести периодический медицинский осмотр в медицинской организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности.

Нарушения п. 1 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1.5, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производить лабораторно-инструментальный контроль факторов производственной среды (освещенности, параметров микроклимата, производственного шума, общей вибрации, вредных химических веществ) на рабочих местах водителей в автобусах, в соответствии с перечнем и периодичностью лабораторных исследований при контроле за условиями труда программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, утвержденной Алешечкиным СП. с соблюдением периодичности лабораторно-инструментальных испытаний и измерений на рабочих местах, установленной нормативными документами, а именно:

-микроклимат, не реже 1 раза в год (п. 7.1 СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений»; п. 2.3.1 СП 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах»);

- уровни освещенности не реже одного раза в год (раздел 4 МУК
4.3.2812-10 «Инструментальный контроль и оценка освещения рабочих мест);

-уровень шума, не реже одного раза в год (раздел 3, п. 3.3 ГОСТ 12.1.003-83 «ШУМ. Общие требования безопасности»);

- уровень общей вибрации не реже 1 раза в год (п. 6.9 ГОСТ 12.1.012-
90 «Вибрационная безопасность. Общие требования»);

- химических веществ I класса - не реже 1 раза в 10 дней, II класса - не
реже 1 раза в месяц, III и IV классов - не реже 1 раза в квартал, (п. 4.2.5 ГОСТ
12.1.005-88 «Общие санитарно-гигиенические требования к воздуху рабочей
зоны»).

Взыскать с индивидуального предпринимателя Алешечкина С.П. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий (подпись) Т.Н. Вожжова

Копия верна: Т.Н. Вожжова