Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-353/2020 (2а-6377/2019;) ~ М-6663/2019 от 18.12.2019

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-353/2020 по заявлению Дильдина О. АнатО.ча об оспаривании решения Главы г.о. Самара,

Руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2020 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-353/2020 по заявлению Дильдина О. АнатО.ча об оспаривании решения Главы г.о. Самара,

установил:

Дильдин О.А. обратился в Ленинский районный суд г. Самары с заявлением об оспаривании решения Главы г.о. Самара. В обоснование заявления указывает, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования – «деловое управление». Земельные участки расположены в зоне предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) ПК-1 по карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утверждённых постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 г. №61. 25.09.2019 г. он обратился к Главе г.о. Самара с просьбой принять решение об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях размещения улично-дорожной сети, предусмотрев возмещение в размере их рыночной стоимости. Департаментом градостроительства г.о. Самара ему был выдан градостроительный план земельных участков № от 11.01.2019 г., содержащий информацию, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № не имеют градостроительного регламента, расположены в границах красных линий (в соответствии с документацией по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе г.о. Самара, утверждённой постановлением Администрации г.о. Самара от 11.12.2014 г. №1878) и принадлежат территории общего пользования. Данным постановлением предусматривается формирование земельных участков под территорию общего пользования (улично-дорожную сеть). Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение 3 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. До настоящего времени решения земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях размещения улично-дорожной сети не принято. Он не может их использовать в соответствии с целевым назначением и установленными видами разрешённого использования, продолжает нести расходы, связанные с содержанием земельных участков в надлежащем состоянии. Письмом Администрации г.о. Самара от 24.10.2019 г. № ему дан ответ, что в соответствии с ч.5.1 ст.43 ГрК РФ проект межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов. Вышеуказанное постановление не содержит информацию об изъятии земельных участков с кадастровыми номерами № и № Кроме того, согласно протоколу публичных слушаний по проекту планировки и проекту межевания территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе г.о. Самара от 3.09.2014 г., изъятие указанных земельных участков для муниципальных нужд предусмотрено не было. Просит признать незаконным отказ Главы г.о. Самара в изъятии для муниципальных нужд в целях размещения улично-дорожной сети земельных участков с кадастровыми номерами № содержащийся в письме Администрации г.о. Самара от 24.10.2019 г. №, обязать Главу г.о. Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу принять решение об изъятии для муниципальных нужд в целях размещения улично-дорожной сети земельных участков с кадастровыми номерами № с возмещением их рыночной стоимости.

В судебное заседание истец не явился, о времени и месте разбирательства дела извещён (л.д. 33).

Представитель ответчика и Администрации г.о. Самара по доверенности от 19.04.2018 г. № Евдокимова М.В. в судебном заседании иск не признала.

Изучив материалы дела, заслушав представителя ответчика и Администрации г.о. Самара, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу с 17.09.2012 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 300м2 по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Также ему с 11.02.2013 г. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 300±6 м2 по адресу: <адрес> (л.д. 9).

На эти земельные участки не распространяется действие градостроительного регламента в соответствии с пп.2 п.4 ст.36 ГрК РФ (земельный участок в границах территорий общего пользования), земельные участки находятся на территории, в отношении которой утверждён проект планировки территории постановлением Администрации г.о. Самара от 11.12.2014 г. №1878 «Об утверждении документации по планировке территории в границах улиц Лейтенанта Шмидта, Ново-Садовой, Северо-Восточной магистрали, левого берега реки Волги в Октябрьском районе городского округа Самара» (л.д. 11, 12-19).

25.09.2019 г. истец обратился к Главе г.о. Самара с просьбой принять решение об изъятии у него указных земельных участков (л.д. 20-21). Просьба мотивирована тем, что из-за принадлежности земельных участков к местам общего пользования в связи с планируемым размещением улично-дорожной сети он не может их использовать, а именно построить на них комплекс делового управления.

Письмом от 24.10.2019 г. №1-01/2-01/8595 Администрация г.о. Самара в лице первого заместителя Главы г.о. Самара отказала истцу в изъятии у него земельных участков, ссылаясь на то, что документацией по планировке территории их изъятие не предусмотрено, на публичных слушаниях изъятие не обсуждалось (л.д. 22-24).

Отказ в удовлетворении просьбы явным образом затрагивает законные интересы заявителя, в связи с чем может быть оспорен им в порядке, установленном гл.22 КАС РФ.

Согласно п.1 ст.24 Устава г.о. Самара Глава г.о. Самара является высшим выборным должностным лицом г.о. Самара, возглавляющим Администрацию г.о. Самара. Глава г.о. Самара возглавляет Администрацию г.о. Самара, руководит Администрацией г.о. Самара на принципах единоначалия и решает иные вопросы по организации работы Администрации г.о. Самара, принимает в пределах своих полномочий постановления Администрации г.о. Самара, обеспечивает осуществление Администрацией г.о. Самара полномочий по решению вопросов местного значения г.о. Самара и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Самара федеральными законами и законами Самарской области (пп.«е»-«з» п.7 ст.24 Устава г.о. Самара).

Согласно п.1 ст.25 Устава г.о. Самара Администрация г.о. Самара является исполнительно-распорядительным органом г.о. Самара, наделяемым Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления г.о. Самара федеральными законами и законами Самарской области.

Оспариваемое решение принято должностным лицом Администрации г.о. Самара – руководителем Правового управления Администрации г.о. Самара от имени Администрации г.о. Самара.

Глава г.о. Самара решения по обращению истца, в частности, решения об отказе в изъятии земельных участков не принимал.

Таким образом, иск заявлен к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием к отказу в его удовлетворении.

Следует также отметить, что ссылка истца на п.3 ст.56.3 ЗК РФ как на законоположение, устанавливающее обязанность Главы г.о. Самара принять решение об изъятии земельных участков в течение 3 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение объектов улично-дорожной сети, является ошибочной.

Согласно п.1 ст.56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утверждёнными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утверждёнными проектами планировки территории.

В силу п.3 ст.56.3 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение 6 лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов. Т.е., данная норма не устанавливает обязанности органов государственной власти или органов местного самоуправления по изъятию земельных участков, а вводит временные ограничения на реализацию этими органами их права на изъятие земельных участков, предусмотренного п.1 ст.56.3 ЗК РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.01.2020 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь