Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-426/2013 ~ М-342/2013 от 19.07.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2013 года      село Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ворониной С.А.

с участием Федюшкиной Л.М.

представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Загурской С.Б.

при секретаре судебного заседания Мещеряковой О.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Федюшкиной Л.М. о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда",

УСТАНОВИЛ:

Федюшкина Л.М. обратилась в Левокумский районный суд с заявлением о признании незаконным отказа во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование своих требований, указала, что её страховой стаж составляет более 36 лет, она награждена нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации. Решив воспользоваться своим правом на получение звания "Ветеран туда", в (дата) она подала заявление и другие необходимые документы в Управление труда и социальной защиты населения Левокумского муниципального района Ставропольского края. Однако, письменно ей сообщили, что комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Ставропольского края", решила отказать во включении её в списки лиц, имеющих право на присвоения звания "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о награждении знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" принято председателем Правления Пенсионного фонда России (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации.

Просит признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран Ставропольского края", Министерства социальной защиты населения Ставропольского края о включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края и Управление труда и социально защиты населения Левокумского муниципального района Ставропольского края включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании Федюшкина Л.М. поддержала свое заявление и пояснила суду, что отказ комиссии считает незаконным. Она проработала более 36 лет, награждена нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Почетной грамотой Пенсионного фонда Российской Федерации. Просит признать незаконным отказ комиссии о включении её в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда" и обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края и Управление труда и социально защиты населения Левокумского муниципального района Ставропольского края включить её в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Представитель представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Загурская С.Б. пояснила, что Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района не возражает против требований Федюшкиной Л.М., просит принять решение на усмотрение суда.

Представитель Министерства социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, направив заявление с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие. С заявлением не согласен. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя Министерства социальной защиты населения Ставропольского края.

Выслушав стороны, изучив доказательства, представленные сторонами, суд пришел к выводу, что требования Федюшкиной Л.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39).

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе рассмотрение дела, Федюшкина Л.М. имеет удостоверение "Отличника Пенсионного фонда Российской Федерации" от (дата) (л.д.10), а также награждена Почетной грамотой за значительный вклад в организацию, становление и развитие системы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2011 году (л.д.11).

Согласно выписке из Протокола № ... от (дата) Комиссия по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран туда" и "Ветеран туда" Ставропольского края отказала Федюшкиной Л.М. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран туда", поскольку решение о награждении знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" принято председателем Правления ПФР (руководителем финансово-кредитного учреждения), а не руководителем органа исполнительной власти Российской Федерации. Таким образом, по их мнению, документы не соответствуют предъявленным требованиям (л.д.9).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О ветеранах" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2013).

В соответствии со статьёй 7 вышеназванного Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

В соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов" определён порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 N 569 (ред. от 07.02.2012) "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае" утверждено "Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ставропольском крае".

Согласно части 2 указанного Положения, звание "Ветеран труда" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: … лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, или право на пенсию за выслугу лет.

Также, в Ставропольском крае действует Закон Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз (ред. от 09.10.2012, с изм. от 16.04.2013) "О мерах социальной поддержки ветеранов", в статье 21 которого перечислены категории лиц, на которых распространяется действие настоящего Закона.

Законодатель субъекта Российской Федерации, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона "О ветеранах", исходя из чего, федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, в то же время нагрудный знак "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", которым награждена Федюшкина Л.М., является таковым в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", по сути и характеру отмечаемых указанной наградой заслуг.

Так, из Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации следует, что Пенсионный фонд Российской Федерации образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" Пенсионный фонд Российской Федерации является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В соответствии с Постановлением Правления ПФ РФ от 24.10.2005 N 39пл "О поощрениях Пенсионного фонда Российской Федерации", вместе с "Положением о нагрудном знаке "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации", "Положением о Благодарности Председателя Правления Пенсионного фонда Российской Федерации", нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" награждаются: … работники Пенсионного фонда Российской Федерации за добросовестное и качественное выполнение трудовых обязанностей (обязательным условием для награждения является не менее чем 3-летний стаж работы в системе ПФР, а также наличие государственной награды Российской Федерации, или Почетной грамоты Правительства Российской Федерации, или Благодарности Председателя Правления ПФР, или другой награды ПФР либо федеральных органов исполнительной власти); иные лица, внесшие значительный личный вклад в решение возложенных на ПФР задач.

Решение о награждении нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" принимается Правлением ПФР и оформляется соответствующим постановлением.

Законодательство СССР и действующее законодательство Российской Федерации не содержало и не содержит правового определения понятия "ведомство". Вместе с тем данный термин широко применяется в юриспруденции, законодательных и нормативных правовых актах. Под "ведомством" понимается центральный орган государственной власти и управления, образуемый для руководства отдельными отраслями государственной деятельности.

Федюшкина Л.М. награждена нагрудным знаком "Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации" и Почетной грамотой за достижения в труде, связанные с профессиональной деятельностью, в период исполнения ею своих трудовых обязанностей в подразделении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, нагрудный знак «Отличник Пенсионного фонда Российской Федерации» и Почетная грамота являются ведомственными знаками отличия в труде, дающими Федюшкиной Л.М. право на присвоение звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах требования Федюшкиной Л.М. законны и обоснованны, подлежат удовлетворению.

Доводы представителя Министерства социальной защиты населения Ставропольского края о том, что представленная заявительницей награда не является одним из оснований для присвоения звания «Ветеран труда» суд считает необоснованными.

Пенсионный Фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению и выплате пенсий. По смыслу статей 7 (часть 2), 10,11 (часть 1), 15 (часть 2), 39,45 (часть 1), 71 (пункты «в», «ж»), 72 (пункт «ж» части 1), 78 (часть 1), 110,114 (пункты «в», «г», «е» части 1) и 115 Конституции Российской Федерации такие полномочия относятся к сфере функционирования исполнительной власти её органов.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Заявление Федюшкиной Л.М. удовлетворить.

Признать незаконным отказ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания "Ветеран труда" и "Ветеран Ставропольского края" Министерства социальной защиты населения Ставропольского края о включении Федюшкиной Л.М. в списки лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Обязать Министерство социальной защиты населения Ставропольского края и Управление труда и социальной защиты населения администрации Левокумского муниципального района Ставропольского края включить Федюшкину Л.М. в список лиц, имеющих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:          С.А. Воронина.