Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-44/2013 ~ М-30/2013 от 13.02.2013

        Дело № 2-44/2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 февраля 2013 года

Воскресенский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Батуриной В.И

с участием заместителя прокурора Воскресенского района Кулиничевой Н.М.

представителя Администрации Воскресенского района Ульмова Н.И.

представителя третьего лица Смирновой Т.М.

при секретаре Князевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Воскресенского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лица о понуждении Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области к проведению мероприятий по ремонту противорадиационного укрытия,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Воскресенского района Нижегородской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о понуждении Администрации Воскресенского муниципального района Нижегородской области к проведению мероприятий по ремонту противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>.

В заявлении прокурор указывает, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения порядка использования в мирное время объектов гражданской обороны.

Согласно сведениям о защитных сооружениях гражданской обороны, поступившим из администрации Воскресенского муниципального района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по указанному адресу расположено противорадиационное укрытие /убежище/. Данное помещение располагается в здании Муниципального казенного образовательного учреждения Воздвиженская средняя общеобразовательная школа. Данный объект принят в эксплуатацию в 1986 году, имеет площадь 650 кв. м.

В ходе осмотра технического состояния укрытия были выявлены нарушения законодательства. В нарушение Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 г. № 583, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета, отсутствуют защитно-герметические и герметические двери.

Учредителем МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа является Администрация Воскресенского муниципального района Нижегородской области.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защита населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.ст. 69, 69.1 Бюджетного Кодекса РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг.

В нарушение требований указанных федеральных законов администрацией Воскресенского муниципального района, как учредителем МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа, не принимаются меры, направленные на устранение нарушений в области использования объектов гражданской обороны.

В связи с тем, что при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени администрацией района необходимо выполнить работы по приведению противорадиационного укрытия в надлежащее техническое состояние, возможное для безопасного пребывания укрываемых.

В сложившейся ситуации прокурор района счел необходимым выступить в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Прокурор района просит суд обязать администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области обеспечить в шестимесячный срок со дня вынесения судебного решения мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583, а именно:

- установить защитно-герметические и герметические двери;

- произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета.

В судебном заседании заместитель прокурора района Кулиничева Н.М. поддержала заявление прокурора по указанным основаниям.

Представитель Администрации Воскресенского муниципального района Ульмов Н.И. считает заявление прокурора района не подлежащим удовлетворению. Противорадиационное укрытие, расположенное в МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа, не является вновь строящимся или реконструируемым объектом. Действующими строительными нормами и правилами СНиП 11-11-77, утвержденными и введенными в действие Постановлением Госстроя СССР от 13 октября 1977 года № 158, предъявлены требования к противорадиационным укрытиям.

В соответствии с пунктом 2.57 СНиП 11-11-77 во входах в противорадиационные укрытия должны устанавливаться обычные двери. При составлении Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, МЧС не сделал ссылки на СНиП 11-11-77. Противорадиационное укрытие в Воздвиженской школе спроектировано до принятия указанных Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, и указанные прокурором требования не должны предъявляться к данному противорадиационному укрытию.

Представитель МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа - директор школы Смирнова Т.М. пояснила, что школа принята в эксплуатацию в 1986 году. Помещение, расположенное в подвале одного из зданий школы, является противорадиационным укрытием. Она работает директором школы с 1995 года. За время ее работы неоднократно проводилась проверка ПРУ, никаких замечаний проверяющие не делали. Двери в ПРУ установлены деревянные, двойные, элементы инженерных систем внутри помещения не окрашены со дня ввода в эксплуатацию школы. Стены ПРУ не оштукатурены. Она не знала, что к ПРУ предъявляются требования, указанные прокурором в заявлении. При наличии денежных средств, если требования прокурора законны, после окончания учебного года школой будут проведены мероприятия по ремонту ПРУ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с п.4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно ст.1 ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998 года «О гражданской обороне» гражданская оборона это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Полномочия органов местного самоуправления в области гражданской обороны определены в статье 8 указанного Федерального Закона, согласно которой органы местного самоуправления осуществляют меры по поддержанию сил и средств гражданской обороны в состоянии постоянной готовности.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ технического состояния укрытия, расположенного в здании МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа следует, что были выявлены нарушения законодательства, а именно: Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 года № 583 / в ред. Приказа МЧС РФ от 09.08.2010 г. № 377/.

В нарушении п. 3.2.1 названных Правил в укрытии отсутствуют защитно- герметические и герметические двери.

В нарушение п. 3.2.10 Правил элементы инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны не окрашены в соответствующие цвета.

Согласно п. 1.7 Правил готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивает начальник гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Согласно Уставу МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа /п.1.5 Устава/ учредителем и собственником имущества школы является Воскресенский муниципальный район Нижегородской области. Функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Воскресенского муниципального района Нижегородской области /п.1.7 Устава/.

Из информации Администрации Воскресенского муниципального района, предоставленной прокурору района, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ укрытие, расположенное в здании школы, является защитным сооружением гражданской обороны Воскресенского района. В судебном заседании из объяснений представителей Администрации района, МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа было установлено, что до настоящего времени данное помещение относится к защитным сооружениям гражданской обороны.

При таких обстоятельствах суд считает, что оно должно соответствовать требованиям, предъявляемым к таким помещениям, указанным в действующих Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583, которые введены в действие с 1 апреля 2003 года, независимо от времени ввода в эксплуатацию здания школы.

В соответствии с требованиями п.3.2.1 вышеуказанных Правил эксплуатации при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность:

защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей, инженерно-технического оборудования.

Пункт 3.2.10 Правил эксплуатации предусматривает, что элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в соответствующие цвета.

При проверке были выявлены нарушения этих пунктов Правил эксплуатации.

Следовательно, требования прокурора района обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия /исполнить решение суда/ исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Воскресенского муниципального района Нижегородской области обеспечить в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу мероприятия, направленные на приведение противорадиационного укрытия, расположенного в здании МКОУ Воздвиженская средняя общеобразовательная школа по адресу: <адрес>, в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583:

установить защитно-герметические и герметические двери;

произвести окраску элементов инженерных систем внутри защитного сооружения гражданской обороны в соответствующие цвета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: В.И.Батурина