Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-555/2021 (2-4629/2020;) ~ М-4200/2020 от 25.11.2020

РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-555/21 по иску Богданова И. А., Богдановой Д. А. и Богдановой Н. И. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и первому заместителю Главы г.о. Самара об обязании совершить действия,

Руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 12.10.2020 г. №3280, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять Богданова И. А., Богданову Д. А. и Богданову Н. И. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с 23.07.2020 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                В.Ю. Болочагин

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2021 г.                            г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Болочагина В.Ю., при секретаре Снежковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-555/21 по иску Богданова И. А., Богдановой Д. А. и Богдановой Н. И. к Департаменту управления имуществом г.о. Самара и первому заместителю Главы г.о. Самара об обязании совершить действия,

установил:

Богданов И.А., Богданова Д.А. и Богданова Н.И. обратились в Ленинский районный суд г. Самары с иском к Департаменту управления имуществом г.о. Самара об обязании совершить действия. В обоснование иска указывают, что 23.07.2020 г. обратились к ответчику для признания их нуждающимися в жилых помещениях. Извещением от 14.10.2020 г. ответчик уведомил их, что им отказано в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях распоряжением №3280 от 12.10.2020 г. в связи с непредставлением документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя. Все документы они представили 23.07.2020 г. Просят обязать принять их на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда с 23.07.2020 г.

В ходе разбирательства дела в качестве соответчика исходя из существа заявленных требований привлечён первый заместитель Главы г.о. Самара.

В судебном заседании истица Богданова Н.И., являющаяся также законным представителем истцом Богданова И.А. и Богдановой Д.А. заявленные требования поддержала.

Ответчик Департамент управления имуществом г.о. Самара в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещён, представил письменный отзыв (л.д. 29-32), в котором иск не признал.

Ответчик первый заместитель Главы г.о. Самара в судебное заседание представителя не направил, о времени и месте разбирательства дела извещён, отзыва на иск не представил.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.49-52 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма.

Нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Принятие на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учёт не по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учёт должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт.

Органом, осуществляющим принятие на учёт, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учёт, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы, в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учёт и иных представленных или полученных по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учёт, не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учёт или об отказе в принятии на учёт исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учёт.

Орган, осуществляющий принятие на учёт, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учёт выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учёт, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учёт через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

- не представлены предусмотренные п.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- не истёк пятилетний срок со дня совершения заявителем действий, в результате которых он может быть признаны нуждающимся в жилых помещениях, если такие действия совершены с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Решение об отказе в принятии на учёт должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на указанные выше нарушения. Решение об отказе в принятии на учёт выдаётся или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учёт, не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке.

Порядок ведения органом местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

В соответствии со ст.8 Закона Самарской области «О жилище» для рассмотрения вопроса о принятии на учёт заявитель подает в уполномоченный орган заявление по форме, установленной приложением №1 к названному закону. К заявлению прилагаются:

- документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи;

- документы о наличии родственных отношений либо иных обстоятельств, свидетельствующих о принадлежности гражданина к семье заявителя, в том числе:

а) информация из территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту жительства в жилом помещении;

б) свидетельство о рождении, свидетельство о заключении брака, решение суда об усыновлении (удочерении), решение суда о признании за гражданином права пользования жилым помещением;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина и (или) членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества либо уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений;

- справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи. Справки (сведения) из организации, осуществляющей техническую инвентаризацию, о наличии (отсутствии) недвижимости в собственности гражданина и (или) членов его семьи не представляются, если такой гражданин и (или) члены его семьи родились после 31.01.1998 г.;

- документы, подтверждающие размер дохода и величину стоимости имущества, находящегося в собственности и подлежащего налогообложению, в том числе:

документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего на праве собственности объектов капитального строительства, земельных участков и транспортных средств;

копии налоговых деклараций о доходах за расчётный период, заверенные налоговыми органами (если гражданин в соответствии с законодательством о налогах и сборах обязан подавать декларацию);

- документ, подтверждающий несоответствие жилого помещения, в котором проживают заявитель и члены его семьи, установленным Правительством РФ требованиям, которым должно отвечать жилое помещение (в соответствующих случаях);

- документ, подтверждающий наличие соответствующего заболевания (в соответствующих случаях).

Граждане, не имеющие возможности подтвердить документально какие-либо виды своих доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно декларировать такие доходы в заявлении о принятии на учёт.

Согласно ст.9, 10 названного закона принятие на учёт заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан.

Представленные документы рассматриваются уполномоченным органом в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Документы, представленные заявителем через многофункциональный центр, в течение 3 рабочих дней направляются в уполномоченный орган.

При принятии на учёт заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, учитываются все постоянно проживающие члены семьи заявителя, в том числе отсутствующие в связи с призывом на военную службу, командированные на работу за границу, в другой населённый пункт, выехавшие на учёбу в другие населённые пункты и иные лица, которые в соответствии с действующим законодательством имеют право проживания в данном жилом помещении.

Уполномоченный орган не позднее чем через 3 рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учёт выдает или направляет заявителю извещение по форме, установленной приложением №3 к указанному закону.

Принятые на учёт граждане включаются в книгу учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма. На каждого заявителя, принятого на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма, заводится учётное дело, в котором содержатся необходимые документы.

Из материалов дела следует, что 23.07.2020 г. истица Богданова Н.И. обратилась с заявлением о принятии её и её несовершеннолетних детей Богданова И.А. и Богдановой Д.А., как членов её семьи, на учёт для предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д. 49-53). В качестве основания для признания их нуждающимися в таком предоставлении заявительница указала на отсутствие жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или снимаемого по договору социального найма (пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ).

Распоряжением первого заместителя Главы г.о. Самара от 12.10.2020 г. №3280 истцам отказано в принятии на учёт по основанию, предусмотренному пп.1 п.1 ст.54 ЖК РФ, т.е. в связи с непредставлением предусмотренных п.4 ст.52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (л.д. 47). Пояснений относительно того, какие именно документы не были истцами предоставлены, не содержит ни само указанное распоряжение, ни сопроводительное письмо к нему от 14.10.2020 г. №15-07-25/35461 (л.д. 10).

Из отзыва Департамента управления имуществом г.о. Самара следует, что под отсутствующими документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, понимаются сведения о стоимости автомобиля Лада Гранта, принадлежащего брату истицы Богдановой Н.И. Филимонову С.И., которого ответчики считают членом семьи заявителей.

Однако в силу п.3 ст.8 Закона Самарской области «О жилище» документы, подтверждающие сведения о стоимости принадлежащего заявителям на праве собственности имущества, запрашиваются уполномоченным органом в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если они не были представлены заявителем самостоятельно. Следовательно, отсутствие таких документов никак не может служить основанием для отказа в принятии заявителей на учёт по указанному ответчиком основанию.

Поскольку истцами заявлен спор о наличии у них права состоять на учёте в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и спор этот подлежит рассмотрению в порядке искового, а не административного судопроизводства, то для его разрешения недостаточно установления одного лишь факта несоответствия закону распоряжения первого заместителя Главы г.о. Самара от 12.10.2020 г. №3280. Для разрешения спора необходимо установить наличие или отсутствие у заявителей оснований быть принятыми на указанный учёт.

Из материалов дела усматривается, что заявители зарегистрированы по месту жительства в разных жилых помещениях.

Богданова Н.И. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в доме по адресу: <адрес>, вместе со своим братом Филимоновым С.И., его детьми Филимоновым Д.С. и Филимоновым М.С. (л.д. 68) и его женой Филимоновой Н.В. (л.д. 92-94). Дом имеет площадь 65,2 м2 (л.д. 159-164), принадлежит на праве общей долевой собственности Филимонову Д.С. (размер доли в праве – 1/8), Филимонову М.С. (размер доли в праве – 1/8), Филимонову С.И. (размер доли в праве – 1/8), Филимоновой Н.В. (размер доли в праве – 1/8) и Субочеву Н.И. (размер доли в праве – <данные изъяты>

Несовершеннолетние Богданов И.А. и Богданова Д.А. зарегистрированы одни в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 69). Квартира имеет площадь 30,4 м2 (л.д. 154-155), принадлежит на праве собственности их отцу Богданову А.Е.

Брак между Богдановым А.Е. и Богдановой Н.И. расторгнут с 13.02.2015 г. решением мирового судьи судебного участка №57 Советского судебного района г. Самары Самарской области от 12.01.2015 г., дети оставлены проживать с матерью (л.д. 89).

Из отзыва Департамента управления имуществом г.о. Самара следует, что ответчики расценивают как членов семьи заявителей Филимонова С.И., Филимонову Н.В., Филимонова Д.С. и Филимонова М.С., с которыми Богданова Н.И. зарегистрирована по месту жительства в одном жилом помещении.

Между тем, согласно ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, для признания родственников независимо от степени родства членами семьи собственника жилого помещения требуется установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Сам по себе факт родства Богдановой Н.И. с братом не свидетельствует о том, что указанные лица являются членами одной семьи, а площадь принадлежащего брату жилого помещения и его имущественное положение подлежит обязательному учёту при решении вопроса о признании семьи истицы нуждающейся в улучшении жилищных условий (соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного суда РФ от 11.11.2020 г. №33-КАД20-3-К3).

Как пояснила Богданова Н.И. в судебном заседании, она переехала в Самару из <адрес> в 1999 г. и поселилась в доме по адресу: <адрес>, который принадлежал тогда её старшему брату Филимоновым А.И. и старшей сестре Ворониной А.И. 12.06.2003 г. она вышла замуж за Богданова А.Е. и переехала к нему в принадлежащую его матери Богдановой В.А. квартиру по адресу: <адрес>. Зарегистрировать её по месту жительства в своей квартире Богданова В.А. отказалась, в связи с чем она [истица] сохранила регистрацию в доме в Раменском переулке, хотя выехала из него и впредь туда никогда не возвращалась. У неё с мужем родились дети в 2003 г. и 2005 г. После расторжения брака в 2015 г. муж ушёл, а она осталась проживать в квартире бывшей свекрови, но уже на основе найма. Дети по договорённости с бывшим мужем зарегистрированы в его квартире на <адрес>, но проживают с ней. В квартире на <адрес> фактически проживет бывший муж с новой семьёй.

Факт проживания истицы с детьми в квартире на <адрес> подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Столярова О.Н, Андрейчева О.В. и Чашкина Т.Ю. У суда не имеется оснований не доверять показаниям этих свидетелей, т.к. они последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и с иными собранными по делу доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что дом по адресу: <адрес>, относится к так называемым «домам на 2 хозяев», т.е. состоит из 2 обособленных частей, фактически – самостоятельных квартир, но принадлежит владельцам обоих частей на праве общей долевой собственности.

На момент вселения Богдановой Н.И. в этот дом её сестре и брату, Ворониной А.И. и Филимонову А.И. принадлежали доли в праве общей долевой собственности в размере по <данные изъяты> каждому (а в совокупности – <данные изъяты> приобретены ДД.ММ.ГГГГ, л.д. 106). Это подтверждает объяснения истицы об обстоятельствах её вселения в дом и регистрации в нём по месту жительства.

ДД.ММ.ГГГГ истица вышла замуж за Богданова А.Е. (л.д. 89), ДД.ММ.ГГГГ у них родился сын И., а ДД.ММ.ГГГГ – дочь Д.. Брак был расторгнут 10 лет спустя после рождения дочери, в 2015 г. Изложенные обстоятельства указывают на то, что брак не носил фиктивного характера, истица и Богданов А.Е. проживали совместно, что подтверждает объяснения истицы об обстоятельствах её выезда из дома по адресу: <адрес>.

Выезд истицы из принадлежащего брату и сестре жилого помещения в связи со вступлением в брак является добровольным и влечёт прекращение права пользования жилым помещением с утратой правового статуса члена семьи его собственников Ворониной А.И. и Филимонова А.И.

Сохранение регистрации по месту жительства в вышеуказанном доме само по себе не указывает на сохранение правовой связи с жилым помещением. Объяснения истицы о причинах, по которым она не зарегистрировалась по новому месту жительства и сохранила старую регистрацию, представляются суду убедительными, описанная истицей ситуация имеет широкое распространение на практике. После замужества истицы её регистрация в Раменском переулке стала носить формальный характер.

Кроме того, по договору купли-продажи от 17.12.2019 г., удостоверенному нотариусом <адрес> Шейфер М.М., по реестру №63/350-н/63-2019-2-703 (л.д. 105-109) Воронина А.И. и Филимонов А.И. продали принадлежащие им доли в праве общей долевой собственности на дом по адресу: <адрес>, Филимонову С.И., Филимоновой Н.В., Филимонову Д.С. и Филимонову М.С. После этой продажи все лица, обладавшие статусом членов семьи прежних собственников жилого помещения, утратили право пользования домом в силу п.2 ст.292 ГК РФ. Следовательно, даже если бы Богданова Н.И. и её дети и имели бы правовой статус членов семьи собственника жилого помещения применительно к указанному дому, после его покупки Филимоновыми они этот статус утратили. Членами семьи новых собственников истцы не являются, т.к. никто из Филимоновых включая брата Богдановой Н.И. Филимонова С.И. никого из истцов в это жилое помещение не вселял. В договоре имеется упоминание о данном Богдановой Н.И. обязательстве сняться с регистрационного учёта по указанному адресу (п.9 договора).

Истицей представлен договор коммерческого найма жилого помещения, в котором она проживает совместно с детьми, его копия имеется в учётном деле (л.д. 82-84).

Следовательно, у ответчиков отсутствуют основания считать Богданову Н.И. членом семьи Филимоновых и, соответственно, учитывать имущественное положение последних при решении вопроса о принятии истцов на учёт в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

О фиктивном характере регистрации несовершеннолетних истцов Богданова И.А. и Богдановой Д.А. в квартире их отца свидетельствует и то обстоятельство, что по решению суда они оставлены проживать с матерью. В указанной квартире, кроме них, никто не зарегистрирован, Богданова Н.И. прав пользования этой квартирой не имеет, проживать отдельно несовершеннолетние дети не могут.

Факт обеспеченности истцов жильём ниже учётной нормы и наличие у них статуса малоимущих ответчики не оспаривают. Фактически все истцы проживают в жилом помещении, снимаемом по договору коммерческого найма, не имеют жилья в собственности и в силу пп.1 п.1 ст.51 ЖК РФ являются нуждающимися в предоставлении жилого помещения. Номинально истцы Богданов И.А. и Богданова Д.А. зарегистрированы вдвоём в жилом помещении площадью 30,4 м2, однако они являются несовершеннолетними и могут проживать только с кем-либо из родителей. Таким образом, даже номинально обеспеченность истцов составляет 10,1 м2 на человека (30,4 / 3), что меньше учётной нормы в Самаре, составляющей на день рассмотрения дела 11 м2 на человека (постановление Самарской городской думы от 27.10.2005 г. №171).

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 196-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение первого заместителя Главы г.о. Самара от 12.10.2020 г. №3280, обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять Богданова И. А., Богданову Д. А. и Богданову Н. И. на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, с 23.07.2020 г.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 3.03.2021 г.

Судья                (подпись)            В.Ю. Болочагин

Копия верна

Судья

Секретарь