Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-366/2018 ~ М-290/2018 от 02.08.2018

Дело № 2а-366/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Краснослободск                                                               09 августа 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Антоновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Ушаковой Г.В.,

с участием:

административного истца - прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, его представителя - помощника прокурора Краснослободского района Республики Мордовия Катаевой Н.Ю.,

административного ответчика - Конкина П. В.,

заинтересованного лица - Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» отделения ГИБДД,

заинтересованного лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница»,

заинтересованного лица - Министерства внутренних дел по Республике Мордовия,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Конкину П. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Краснослободского района Республики Мордовия обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Конкину П. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «А, В, С, Е», подтвержденного водительским удостоверением, выданным 15 июля 2009 г. Кроме того, прокурор района просит суд направить решение суда в отделение ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» для розыска и изъятия водительского удостоверения.

В обоснование своих требований административный истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлен факт наличия у Конкина П.В. права на управление транспортными средствами категории «А, В, С, Е» (водительское удостоверение 13 ОО № 905931, выданное 20 мая 2009 г.) при наличии заболевания, препятствующего возможности управления транспортным средством - зависимость от алкоголя средняя стадия (на учете у врача-нарколога ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница» с 31 октября 2007 г.). Наличие у ответчика права на управление транспортными средствами категории «А, В, С, Е», по мнению прокурора, создает угрозу жизни и здоровью не только самого Конкина П.В., но и других участников дорожного движения - неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Административный ответчик Конкин П.В., надлежаще и своевременно извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в предоставленном письменном заявлении просил провести судебное заседание без его участия, против удовлетворения требований прокурора не возражал.

Представитель заинтересованного лица начальник ОГИБДД ММО МВД России «Краснослободский» Я*** в судебное заседание не явился, предоставил суду заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, требования прокурора Краснослободского района поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц МВД по Республике Мордовия, ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница» в судебное заседание не явились, предоставили заявления о рассмотрении административного иска в их отсутствие, поддержав требования прокурора.

В силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает настоящее административное дело без участия не явившихся лиц, участвующих в деле и их представителей.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (часть 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из материалов дела следует, что Конкину П.В. 20 мая 2009 г. выдано водительское удостоверение 13 ОО № 905931 на право управления транспортными средствами категории «А, В, С, Е» сроком действия до 20 мая 2019 г.

По сведениям ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница» Конкин П.В., <дата> рождения, зарегистрированный по адресу: <адрес>, состоит на диспансерном учете у врача нарколога с 31 октября 2007 г. с диагнозом «Хронический алкоголизм II стадии».

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля врач нарколог ГБУЗ Республики Мордовия «Краснослободская межрайонная больница» П*** со ссылкой на медицинскую карту пациента, суду пояснила, что Конкин П.В. с 31 октября 2007 г. поставлен на диспансерный учет врача нарколога с диагнозом «Хронический алкоголизм II стадии», при этом ему разъяснялось, что вопрос о снятии с данного учета и диагноза будет решаться врачебной комиссией через 3 года при условии подтверждения стойкой ремиссии, регулярном посещении врача нарколога, выполнении врачебных рекомендаций. Пациенту определяются конкретные дни посещений врача, но при наличии уважительных причин, например выезда за пределы района в связи с трудовой деятельностью, допустима явка на прием в любое удобное для него время. В настоящее время стойкой ремиссии у Конкина П.В. не наблюдается, в связи с чем, вопрос о снятии с учета у врача нарколога, либо об изменении диагноза «Хронический алкоголизм II стадии» обсуждать преждевременно. Диспансерный учет с диагнозом «Хронический алкоголизм II стадии» входит в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, код заболевания по МКБ-10 F10 - F16.

В силу требований статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» имеются, заболевания (состояния), перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, препятствующих возможности управления транспортными средствами.

Критерии допуска граждан к получению права управления транспортными средствами установлены статьей 25 этого же Федерального закона. К числу таковых отнесено требование об отсутствии у лица ограничения к водительской деятельности, в том числе и ограничения по медицинским показаниям. Применение указанного ограничения обеспечивается нормами статьи 23 указанного Закона, устанавливающими обязательный характер прохождения медицинского освидетельствования кандидата в водители. При этом целью данного освидетельствования является определение у водителей или кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются: истечение установленного срока действия водительского удостоверения; ухудшение здоровья водителя, подтвержденное медицинским заключением; лишение права на управление транспортными средствами.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 г. № 1097 «О допуске к управлению транспортным средством» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08 ноября 1968 г. и ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 г. установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психологическими качествами, его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 (раздел II) которого противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19) до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. № 377, противопоказанием для водителей авто-, мототранспортных средств, в том числе категории «А», «B», «С», «Е» является наличие заболевания «алкоголизм». Допуск к вождению в этом случае возможен только при стойкой ремиссии после специального лечения.

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом составляет 3 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Обоснованность постановки на диспансерный учет и диагноз Конкиным П.В. не оспаривались, доказательств, достоверно подтверждающих принятие в установленном законом порядке соответствующей комиссией либо лечащим врачом решения о снятии административного ответчика с диспансерного учета, а также о стойкой ремиссии заболевания не представлено.

Управление источником повышенной опасности Конкиным П.В., имеющим водительское удостоверение, страдающим хроническим алкоголизмом, являющимся противопоказанием к управлению транспортными средствами, не обеспечивает безопасного управления, создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, может привести к причинению материального ущерба и человеческим жертвам. Продолжение действия права управления транспортными средствами при указанных выше обстоятельствах противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 12 ГК Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Реальная опасность причинения вреда ответчиком при управлении транспортным средством соответствует мере, требуемой прокурором для предупреждения угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Конкину П.В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Обязанность исполнять решение суда о прекращении права управления транспортными средствами на органы полиции возложена в силу прямого указания закона, в частности пунктом 14 части первой статьи 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» предусмотрено, что на полицию возлагаются следующие обязанности исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством в связи, с чем данное решение подлежит направлению для исполнения в отделение ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский».

В силу части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Согласно пункту 2 статьи 61.1 и пункту 2 статьи 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации налоговые доходы от государственной пошлины, уплачиваемой по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации) подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

В соответствии с частью 2 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Прокурор при обращении в суд общей юрисдикции с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

С учетом изложенного с административного ответчика Конкина П.В., не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 300 рублей.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям,

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Краснослободского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Конкину П. В. о прекращении действия права на управление транспортными средствами категории «А, В, С, Е», подтвержденного водительским удостоверением, выданным 20 мая 2009 г.

Прекратить действие права Конкина П. В., <дата> рождения, на управление транспортными средствами категории «А», «В», «С», «Е» в соответствии с водительским удостоверением 13 ОО № 905931, выданным 20 мая 2009 года.

Копию настоящего решения суда после его вступления в законную силу направить в отделение ГИБДД Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Краснослободский» для розыска и изъятия у Конкина П. В. водительского удостоверения 13 ОО № 905931, выданного 20 мая 2009 года, на управление транспортными средствами категории «А, В, С, Е».

Взыскать с Конкина П. В. в доход бюджета Краснослободского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его вынесения.

Судья                                                                                      А.В. Антонова