Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3189/2021 ~ М-1017/2021 от 15.02.2021

Дело№2-3189/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Байковой О.В., при секретаре Панкратовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Нижегородского гарнизона в интересах Михневой С. А., к Военному комиссариату Нижегородской области, Военному комиссариату Сормовского и Московского районов г.Н.Новгорода о признании незаконным действий, о признании права на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности выдать документы,

Установил:

Военный прокурор Нижегородского гарнизона, действуя в интересах Михневой С.А., обратился в суд с иском к Военному комиссариату Нижегородской области, Военному комиссариату Сормовского и Московского районов г.Н.Новгорода о признании незаконным действий, о признании права на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности выдать документы, в обосновании своих требований указал следующее.

Военной    прокуратурой    Нижегородского    гарнизона    по    обращению Михневой С.А. проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Нижегородской области законодательства о воинской обязанности и военной службе, которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что Михнева С.А. является вдовой ветерана боевых действий Михнева Г.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ..

Михнев Г.А. в звании капитана уволен в запас по выслуге лет из Вооруженных Сил РФ, с ДД.ММ.ГГГГ. ему назначена пенсия за выслугу лет.

Выслуга Михнева Г.А. на момент увольнения составляла более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ    г. военным комиссариатом Михневой С.А. назначена пенсия по случаю потери кормильца с ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ    г. Михнева С.А. обратилась в военный комиссариат Нижегородской области с заявлением о признании за ней права на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, а также выдаче ей подтверждающего данное право документа.

15ДД.ММ.ГГГГ. военным комиссариатом принято решение об отказе в признании за Михневой С.А. права на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, в связи с тем, что Михнев Г.А. уволен с военной службы в звании капитана и данное звание относится к младшему офицерскому составу, что не соответствует требованиям ст. 24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Решением военного комиссара Сормовского и Московского районов г. Нижнего Новгорода, изложенном в ответе от ДД.ММ.ГГГГ (исх. № №), Михневой С.А. по тем же основаниям отказано в компенсации расходов на проезд в ДД.ММ.ГГГГ к месту санаторно-курортного лечения и обратно.

В повторный брак Михнева С.А. не вступала, является вдовой умершего военнослужащего Михнева Г.А., ветерана боевых действий, уволенного со службы по достижению им предельного возраста пребывания на военной службе имевшего выслугу более 25 лет.

Позиция военного комиссариата об отказе в признании за Михневой С.А. на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, по мнению прокурора, построена на ошибочном понимании норм действующего законодательства, приводит к ограничению прав Михневой С.А. на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, что недопустимо.

ДД.ММ.ГГГГ.     по результатам проведенной по обращению Михневой С.А. проверки военному комиссару Нижегородской области внесено представление об устранении нарушений закона с требованием восстановить нарушенные права заявителя на санаторно-курортное лечение. Ответом военного комиссара области ДД.ММ.ГГГГ. в удовлетворении представления отказано, в связи с чем до стоящего времени право Михневой С.А. на санаторно-курортное лечение не восстановлено.

ДД.ММ.ГГГГ    г. Михнева С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признанная инвалидом № группы, обратилась в военную прокуратуру Нижегородского гарнизона за восстановлением нарушенных прав, поставив вопрос об обращении в суд в ее интересах, поскольку в силу определенных объективных причин самостоятельно сделать этого не может.

Статьей 45 ГПК РФ предусмотрено право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст.35 Федерального закона «О прокуратуре    Российской    Федерации»,    ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан прокурор просит признать незаконными действия военного комиссариата Нижегородской области и военного комиссариата Сормовского и Московского районов Нижнего Новгорода, выразившиеся в отказе Михневой С.А. в выдаче документа, свидетельствующего о наличии у нее права на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, предусмотренного ч. 4 ст. 16 Закона. Признать за Михневой С.А. право на санаторно-курортное лечение, проезд к месту лечения и обратно, предусмотренные ч. 4 ст. 16 Закона. Обязать военный комиссариат Нижегородской области и военный комиссариат Сормовского и Московского районов г. Нижнего Новгорода выдать Михневой С.А. документ о наличии у нее права на санаторно-курортное лечение, к месту лечения и обратно.

В судебном заседании заместитель военного прокурора Нижегородского гарнизона Клименко А.С., истец Михнева С.А. в судебном заседании исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Военного комиссариата Нижегородской области по доверенности Бурдина Е.В. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Представитель ответчика военного комиссариата Сормовского и Московского районов г. Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст.167ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав заместителя военного прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяются Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ членам семей граждан уволенных с военной службы устанавливаются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Федерального закона "О статусе военнослужащих" N 76-ФЗ военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступивших на военную службу по контракту после 01.01.2004, а также курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования) и членов семей военнослужащих - граждан во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Абзацем первым пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ предусмотрено, что права и социальные гарантии военнослужащих и членов их семей, указанные в пунктах 2 - 4 статьи 16, распространяются на офицеров, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения и на членов их семей, а также на прапорщиков и мичманов, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более. При этом указанные граждане оплачивают путевки на санаторно-курортное лечение или организованный отдых в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в размере 25 процентов, а члены их семей - 50 процентов стоимости путевки, установленной указанными федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами в соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи.

Исходя из приведенных нормативных положений меры социальной поддержки (социальные гарантии и компенсации) военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей установлены Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, в числе этих мер санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых законом предусмотрена военная служба. При этом законом определены различные условия предоставления данной меры социальной поддержки в зависимости от оснований увольнения военнослужащего с военной службы и ее продолжительности. В частности, право на санаторно-курортное лечение предоставлено офицерам, уволенным с военной службы по состоянию здоровья, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, и членам их семей.

Статьей 24 Закона определено, что за членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно.

Родителям, супругам и несовершеннолетним детям военнослужащих, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, предоставляется преимущественное право на социальное обслуживание и медицинское обеспечение.

Из буквального толкования приведённой нормы материального права следует, что сохранение права на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, предусмотрено как для членов семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, так и для членов семей, потерявшими кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более.

Федеральным законом "О воинской обязанности и. военной службе" от 28.03.1998 N 53-ФЗ регламентирован состав вооруженных сил, воинские звания.

Согласно ст. 46. ФЗ от 28.03.1998 N 53-ФЗ состав офицеров подразделен на:

- младшие офицеры (войсковые звания - младший лейтенант, лейтенант, старший лейтенант, капитан);

- старшие офицеры (войсковые звания - майор, подполковник, полковник);

высшие    офицеры    (войсковые    звания    -    генерал-майор,    генерал-лейтенант, генерал-полковник, генерал армии).

Прокурором в интересах Михневой С.А. заявлено требование о признании за ней права на социальные гарантии по санаторно-курортному лечению, проезду к месту лечения и обратно до повторного вступления в брак, предусмотренные статьёй 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Судом установлено, что истец Михнева С.А. состояла в зарегистрированном браке с ветераном боевых действий Михневым Г.А.

Михнев Г.А. в звании капитана был уволен в запас по выслуге лет из Вооруженных Сил РФ, с ДД.ММ.ГГГГ ему назначена пенсия за выслугу лет. Выслуга Михнева Г.А. на момент увольнения составляла более 25 лет.

Михнев Г.А. скончался ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты истец является вдовой умершего пенсионера Министерства обороны РФ капитана в отставке Михнева Г.А., уволенного с военной службы в связи организационно-штатными мероприятиями, имевшего общую продолжительность военной службы более 20 лет. В повторный брак истец не вступала.

ДД.ММ.ГГГГ истцу назначена пенсия по случаю потере кормильца с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министра обороны РФ от 15 марта 2011 г. N 333 "О порядке санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации" утвержден Порядок санаторно-курортного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее именуется - Порядок) (с изменениями и дополнениями от 9 марта 2016 г., 15 ноября 2018 г.), которым определен перечень лиц, направляемых на льготных основаниях в санаторно-курортные организации.

Согласно п. 1 Порядка в санатории, дома отдыха, базы отдыха Министерства обороны Российской Федерации на основании медицинских показаний и при отсутствии

противопоказаний во время отпуска, но не более одного раза в год на льготных основаниях направляются:

а) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в Вооруженных Силах, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации (далее - военнослужащие) (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования);

б)    офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения;

в)    прапорщики и мичманы, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более;

г)    члены семей военнослужащих и офицеров, уволенных с военной службы, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта (супруга (супруг) и дети в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения),а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта, и проживающие совместно с ними. При этом дети до 18 лет направляются при наличии медицинских показаний в санаторно-курортные организации, определяемые Главным военно-медицинским управлением Министерства обороны (далее -Главное управление). Не нуждающиеся в специальном лечении дети в возрасте до 18 лет направляются в санаторно-курортные организации, в которых предусмотрен семейный отдых, по путевкам совместно с родителями (родителем); (Подпункт "д" изменен с 24 декабря 2018 г. - Приказ Министра обороны РФ от 15 ноября 2018 г. N654);

д)    члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца, родители, достигшие пенсионного возраста, и родители-инвалиды старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более;

Подпункт "е" изменен с 24 декабря 2018 г. - Приказ Министра обороны РФ от 15 ноября 2018 г. N654

е)    вдовы (вдовцы) военнослужащих, потерявшие кормильца, - до повторного вступления в брак;

ж)    супруги и родители военнослужащих, погибших (пропавших без вести) при выполнении задач на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в связи с выполнением служебных обязанностей после 1 августа 1999 г.;

з)    супруги и родители военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы на атомном подводном крейсере "Курск";

и) Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, полные кавалеры орденов Славы и Трудовой Славы из числа военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны;

к) члены семей (супруги, родители, дети в возрасте до 18 лет и дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения) Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы из числа военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны;

л) супруги и родители умерших (погибших) Героев Российской Федерации, Героев Советского Союза, полных кавалеров ордена Славы из числа военнослужащих и пенсионеров Министерства обороны;

м) лица гражданского персонала Вооруженных Сил (в случае установления отраслевым соглашением    между    профсоюзами    гражданского    персонала    Вооруженных    Сил    и Министерством обороны на соответствующий период таких обязательств в порядке и на условиях, определяемых данным соглашением).

В соответствии с Постановлением е Правительства РФ от 20 апреля 2000 г. N 354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, при реализации социальных гарантий, установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих", возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом:

-членов семей военнослужащих, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы (за исключением членов семей военнослужащих войск национальной гвардии или внутренних войск, потерявших кормильца, родителей, достигших пенсионного возраста, и родителей-инвалидов старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения военной службы в войсках национальной гвардии или во внутренних войсках, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы в войсках национальной гвардии или из внутренних войск) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, - к месту санаторно-курортного лечения и обратно. За вдовами (вдовцами) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, указанная социальная гарантия сохраняется до повторного вступления в брак.

Социальные гарантии, предусмотренные ст. 16 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», предусмотрены для военнослужащих и членов их семей. Михнева С.А. не является членом семьи военнослужащего, а является вдовой пенсионера Минобороны РФ, младшего офицера - капитана Михнева Г.А., умершего после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за Михневой С.А. - вдовой младшего офицера – капитана Михнева Г.А., умершего после увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и имевшего выслугу более 20 лет, после его смерти, права на социальные гарантии, предусмотренные абзацем 13 пункта 4 статьи 24 Федерального закона от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» для потерявших кормильца членов семей старших и высших офицеров. Следовательно, требования военного прокурора не подлежат удовлетворению. При этом суд также учитывает, что военный комиссариат Сормовского и Московского районов города Нижнего Новгорода самостоятельным юридическим лицом не является, следовательно, является по настоящему делу ненадлежащим ответчиком.

Доводы истца о том, что она является вдовой ветерана боевых действий, в данном случае не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права. Льготы, как вдовы ветерана боевых действий, могут быть реализованы истцом в ином установленном законом порядке.

    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Военного прокурора Нижегородского гарнизона в интересах Михневой С. А., к Военному комиссариату Нижегородской области, Военному комиссариату Сормовского и Московского районов г.Н.Новгорода о признании незаконным действий, о признании права на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности выдать документы, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через районный суд.

Судья:                                                                                             Байкова О.В.