Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2018 (12-131/2017;) от 21.12.2017

Дело №

РЕШЕНИЕ

<адрес> 15 февраля 2018 года

Судья Рославльского городского суда <адрес> Бурляев В.А.,

при ведении протокола секретарем Грошевой,

рассмотрев жалобу начальника ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» М на постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Начальник ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» М. обратился в суд с жалобой, согласно которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, поскольку ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» не может нести ответственность за несвоевременное предоставление Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по <адрес> первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2017 года, поскольку Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по <адрес> не исполнил обязанность, предусмотренную абзацем пятым пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учёта» о бесплатном информировании ( в том числе в письменной форме) общества о проведении в отношении него федерального статистического наблюдения по конкретной, упомянутой ранее форме федерального статистического наблюдения, обязательной для предоставления.

В постановлении о назначении штрафа от ДД.ММ.ГГГГ сделана ссылка лишь на то, что субъекты официального статистического учёта на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Однако размещение таких форм само по себе не является информированием респондентов о проведении в отношении общества федерального статистического наблюдения, обязательным для предоставления.

В судебном заседании представитель ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» Г. доводы жалобы поддержала и суду пояснила, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ был составлен в отсутствие представителя юридического лица. При этом уведомление о месте и времени составления протокола ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» не получало. Согласно отчёту об отслеживании отправления, уведомление ДД.ММ.ГГГГ не было вручено адресату и ДД.ММ.ГГГГ отправлено обратно. Просит учесть, что на момент предоставления Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по <адрес> первичных статистических данных по форме федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» за октябрь 2017 года в их организации отсутствовал бухгалтер, на которого была возложена обязанность по предоставлению указанных статистических данных.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, обратилось к суду с заявлением, в котором просит рассмотреть жалобу в его отсутствие.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотрение настоящей жалобы в отсутствие должностного лица.

Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что жалоба подана в установленный законом срок.

Исходя из положений ч.1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает наличие законных оснований для применения административного взыскания. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В силу ч.1 ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты к переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как видно из материалов дела, информация о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении направлена в ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» посредством почтового отправления с простым уведомлением. Однако данные, позволяющие контролировать получение этой информации лицом, которому оно направлено, материалы дела не содержат.

Представителем ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» суду предоставил сведения о том, что указанное юридическое лицо не получало уведомление о составлении протокола ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, отсутствие объективных данных, подтверждающих надлежащее уведомление ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не позволяют сделать вывод о соблюдении должностным лицом Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по <адрес>, требований части 4.1 статьи 28.2 и ч.1 ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя. Несоблюдение данных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным и влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В связи с допущенными при составлении протокола об административном правонарушении существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных ст.ст. 25.15, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо не имело возможности всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в отношении ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России».

В соответствии со ст.30.7 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Указанные нарушения норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, неустранимыми, которые не могут быть восполнены судом.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным в связи с чем, оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ПОУ «Рославльская автошкола ДОСААФ России» совершило административное правонарушение ДД.ММ.ГГГГ, то срок давности по данному делу истёк ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.24.5 ч.1 п.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 6 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░.30.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░