Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2113/2014 ~ М-1866/2014 от 20.06.2014

Дело № 2-2113/2014 РЕШЕНИЕ именем российской федерации

12 августа 2014 года город Минеральные Воды

Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Соболя В.Г.,

при секретаре – Саркисян А.Р.,

с участием истца Горячкина М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда гражданское дело по иску Горячкина М.И. к администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края и Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края о возложении обязанности передать земельный участок в аренду, -

УСТАНОВИЛ:

Горячкин М.И. обратился в суд с вышеуказанными требованиями, которые были им уточнены в последующем. В их обоснование в своих заявлениях и в судебном заседании он сослался на то, что .............. главой администрации города Минеральные Воды и Минераловодского района Ставропольского края принято постановление .............. согласно которому было решено произвести раздел земельного участка под индивидуальным жилищным строительством, ориентировочно общей площадью ..............., из земель населённых пунктов, с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ..............

.............., на два самостоятельных участка:

- на земельный участок площадью ............... с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса: ..............;

- на земельный участок площадью ............... с разрешённым

использованием под строительство .............., категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса: ...............

Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района .............. от .............. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью .............. из земель населённых пунктов, имеющего месторасположение: .............., под строительство ...............

.............. администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края принято постановление .............., согласно которому ему согласован выбор земельного участка площадью ..............., имеющего местоположение: .............. под строительство .............., категория земель-земли населённых пунктов; утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения .............. от ...............

Данным постановлением на него возложена обязанность:

- изготовить межевой план по формированию земельного участка;

- поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учёт;

- заключить с администрацией города Минеральные Воды договор аренды земельного участка под строительство ..............

- оформить градостроительный план земельного участка на проектирование ..............;

- разработать проектную документацию на строительство ..............;

- получить разрешение на строительство .............. и разрешение на ввод ее в эксплуатацию.

Срок действия настоящего постановления - ...............

Во исполнение настоящего постановления им сделано:

- .............. земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера ..............;

- .............. изготовлен межевой план по формированию земельного участка;

- .............. изготовлен градостроительный паспорт .............., разработана проектная документация на строительство ..............; получено разрешение на строительство ...............

.............. письмом .............. ему отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что:

- на стадии утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства утверждённого постановлением администрации города Минеральные Воды от .............. .............., приложенных к заявлению, он обратился в неуполномоченный орган - администрацию города Минеральные Воды;

- с момента публикации сообщения в газете "Время" ..............) от .............. о предоставлении земельного участка под

строительство .............. до момента принятия постановления администрации .............. от .............. .............. о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка прошло меньше месяца.

Он считает данный отказ незаконным и необоснованным, поскольку с момента публикации этого сообщения в газете "Время" .............. от .............. прошло не меньше месяца, а почти три года и по имеющимся у него сведениям других заявлений, кроме его, нет и на сегодняшний день.

На момент его обращения уполномоченным действующим органом по земельным участкам в городе Минеральные Воды была именно администрация города Минеральные Воды. Если в дальнейшем были выявлены какие-либо нарушения в распределении власти между администрациями города и района, то он как законопослушный гражданин не должен от этого страдать.

Он обратился в уполномоченный орган с заявлением о передаче ему в аренду земельного участка, выполнил все требования, изложенные в постановлении, потратил время, деньги на оформление документов и в результате получил отказ.

Поэтому он просил:

- признать за ним право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............. кадастровый номер .............., площадью ...............;

- обязать администрацию Минераловодского муниципального района принять постановление о предоставлении ему на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............. кадастровый номер .............., площадью .............. сроком на .............. и заключить договор аренды данного земельного участка;

- обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района на основании постановления администрации Минераловодского муниципального района подготовить и заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............. кадастровый номер .............., площадью .............., сроком на ..............

Представитель ответчика - администрации Минераловодского муниципального района ............... просила рассмотреть дело без участия представителя администрации и вынести решение в соответствии с действующим законодательством на усмотрение суда. Возражений на иск не поступило.

Представитель ответчика – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района Ставропольского края .............. просила рассмотреть дело без участия представителя Комитета. Возражений на иск не поступило.

Выслушав истца и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 249 ГПК РФ гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемого решения, действия (бездействия), но в силу вышеизложенных правовых норм обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

На основании постановления главы администрации .............. и .............. от .............. .............. решено произвести раздел земельного участка под индивидуальным жилищным строительством, ориентировочно общей площадью .............., из земель населённых пунктов, с кадастровым номером .............., расположенного по адресу: ..............

.............. на два самостоятельных участка:

- на земельный участок площадью ............... с разрешённым использованием под индивидуальное жилищное строительство, категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса: ..............;

- на земельный участок площадью ............... с разрешённым

использованием под строительство .............., категория земель - земли населённых пунктов, с присвоением ему почтового адреса: ...............

.............. Горячкин М.И. обратился в администрацию города Минеральные Воды с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство охраняемой .............. по .............. в ...............

.............. Горячкин М.И. обратился с заявлением в администрацию города Минеральные Воды, в котором просил сообщить подавались ли еще заявления о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: .............., под строительство .............., за период с .............. по ...............

.............. администрацией Минераловодского муниципального района письмом .............. Горячкину М.И. отказано в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что:

- на стадии утверждения акта выбора земельного участка и предварительного согласования размещения объекта строительства утверждённого постановлением администрации города Минеральные Воды от .............. .............. приложенных к заявлению, он обратился в неуполномоченный орган - администрацию города Минеральные Воды.

- с момента публикации сообщения в газете "Время" .............. - с .............. от .............. о предоставлении земельного участка под

строительство .............. в .............. до момента принятия постановления администрации города Минеральные Воды от .............. .............. о предварительном согласовании выбора указанного земельного участка прошло меньше месяца.

Переходя к правовому анализу сложившейся ситуации, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 56 Градостроительного кодекса РФ предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством.

В соответствии со ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду, а в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 24 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование. Земельные участки могут приобретаться для строительства (стст. 30-33); для целей, не связанных со строительством (ст. 34); на условиях, установленных для собственников зданий, строений, сооружений (ст. 36).

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 9 ст. 30 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд.

В силу ч. 1 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (в редакции, действовавшей до 28 июля 2012 года).

Согласно чч. 2, 3 данной нормы Закона орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

В газете "Время" .............. от .............. опубликовано сообщение о предоставлении земельного участка под строительство ..............

..............

Постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района .............. от .............. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории общей площадью .............. из земель населённых пунктов, имеющего месторасположение: .............. под строительство ...............

.............. администрацией города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края принято постановление .............. согласно которому Горячкину М.И. согласован выбор земельного участка площадью ..............., имеющего местоположение: .............. под строительство .............., категория земель-земли населённых пунктов; утвержден акт выбора земельного участка и предварительного согласования размещения .............. от ...............

Данным постановлением на Горячкина М.И. возложена обязанность:

- изготовить межевой план по формированию земельного участка;

- поставить данный земельный участок на государственный кадастровый учёт;

- заключить с администрацией города Минеральные Воды договор аренды земельного участка под строительство ..............

- оформить градостроительный план земельного участка на проектирование ..............;

- разработать проектную документацию на строительство ..............;

- получить разрешение на строительство .............. и разрешение на ввод ее в эксплуатацию.

Срок действия настоящего постановления - три года.

Как видно из вышеуказанного акта выбора, он был согласован всеми соответствующими службами и ведомствами, все необходимые экспертизы были пройдены.

В силу ч. 8 ст. 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно чч. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.

По кадастровому паспорту земельного участка, выданному .............. отделом по .............. земельный участок площадью ............... с кадастровым номером .............., по адресу: .............. поставлен на государственный кадастровый учет ...............

.............. кадастровым инженером .............." на вышеуказанный земельный участок изготовлен межевой план по его формированию.

.............. .............. по заказу Горячкина М.И. изготовлен градостроительный паспорт ..............

В 2011 году .............. по заказу Горячкина М.И. разработана проектная документация на строительство ..............

В соответствии со статьями 2, 15 части 1, 17 и 18 Конституции Российской Федерации, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, человек, его права и свободы являются вышей ценностью Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, они являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пп. 4, 5, 11 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ основными принципами земельного законодательства являются:

- участие граждан в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому они вправе принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Доказательств того, что имелись другие заявления граждан на предоставление в аренду спорного земельного участка или наличие оснований для непредставления этого участка Горячкину М.И. ответчиком суду не представлено.

Между тем, в нарушение вышеуказанных правовых норм решения о предоставлении либо непредставлении истцу вышеуказанного земельного участка в установленный законом срок администрацией города Минеральные Воды, которой истцом подано заявление, незаконно не принималось.

Ад­ми­ни­ст­ра­ция Ми­не­ра­ло­вод­ско­го му­ни­ци­паль­но­го рай­она име­ет пра­во рас­по­ря­же­ния зе­мель­ны­ми уча­ст­ка­ми пра­во го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти, на ко­то­рые не раз­гра­ни­че­но в си­лу п. 10 ст. 3 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О вве­де­нии в дей­ст­вие Зе­мель­но­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции".

.............. между администрацией Минераловодского муниципального района и администрацией города Минеральные Воды было заключено соглашение, согласно которому администрация Минераловодского муниципального района передала администрации города Минеральные Воды полномочия по распоряжению земельными участками, относящимися по целевому назначению к категории земли населенных пунктов в границах муниципального образования город Минеральные Воды Минераловодского района, государственная собственность на которые не разграничена.

Срок действия данного соглашения с ..............

Как было указано выше категория спорного земельного участка – земли населенных пунктов.

Исходя из вышеуказанного следует, что истец за предоставлением земельного участка в аренду обратился в надлежащий орган местного самоуправления – администрацию города Минеральные Воды, правопреемником которой в спорных отношениях является ад­ми­ни­ст­ра­ция Минераловодского муниципального рай­она, которая также не приняла мер к соблюдению прав истца, а доводы ответчика об обратном, а также о сроке информирования населения меньше месяца, не соответствуют указанным выше обстоятельствам.

Кроме того, аналогичные соглашения ответчиком и другими органами местного самоуправления заключались и ранее и все они ими исполнялись, а потому последующая ссылка ответчика на ничтожность этих соглашений как на основание к отказу гражданину в реализации его права, по мнению суда, является ничем иным, как запрещенным ст. 10 ГК РФ злоупотреблением правом.

Проанализировав исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что никаких оснований к отказу в предоставлении Горячкину М.И. в предоставлении земельного участка в аренду под строительство автостоянки не имеется, администрация города Минеральные Воды, правопреемником которой в спорных отношениях является администрация Минераловодского муниципального района, проявила незаконное бездействие длительным не разрешением заявления гражданина, а в дальнейшем незаконно отказала ему в этом и при отсутствии на то законных оснований не приняла в установленный срок положительное по нему решение.

Кроме того, суд учитывает, что очевидно незаконными бездействием администрации города Минеральные Воды и в дальнейшем отказом администрации Минераловодского муниципального района истцу созданы реальные препятствия в строительстве на данном участке.

При таких обстоятельствах требования Горячкина М.И. о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............., кадастровый номер .............., площадью .............., обоснованно и подлежит удовлетворению, а нарушенное право заявителя – восстановлению путем возложения на администрацию Минераловодского муниципального района обязанности по принятию постановления о предоставлении истцу на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............., кадастровый номер .............., площадью .............., и заключению договора аренды данного земельного участка.

Вместе с этим, принимая такое решение, суд исходит из того, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению на основании следующего.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Согласно п. 1 ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Исходя из вышеуказанного, а также с учетом положений ст. 9 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что в требовании о возложении обязанности на ответчика заключить с истцом договор аренды сроком на десять лет необходимо отказать как не основанному ни на законе, ни на договоре.

При этом суд также учитывает, что рассматриваемый спор относится к компетенции органа местного самоуправления – администрации Минераловодского муниципального района, структурным подразделением которого является Комитет по управлению муниципальным имуществом (Положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом).

Так, согласно п. 1 решения Минераловодского Совета .............. от

.............. Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района поручено от имени муниципального образования – Минераловодский муниципального района на основании решений (муниципальных правовых актов) администрации Минераловодского муниципального района заключать сделки в отношении муниципального имущества (в том числе земельных участков) Минераловодского муниципального района Ставропольского края, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Минераловодского муниципального района.

Таким образом, решение администрации Минераловодского муниципального района о передаче Горячкину М.И. спорного земельного участка в аренду является основанием для заключения Комитетом по управлению муниципальным имуществом с ним договора аренды.

Никаких оснований полагать, что этого не произойдет и Комитет не заключит договор аренды от имени администрации, суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, предусмотренными законом.

По объяснениям же истца, спор по данной части фактически отсутствует и никаких оснований для его возникновения в дальнейшем не имеется.

Поскольку никаких прав истца со стороны Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района нарушено не было, в его требованиях к этому ответчику суд отказывает.

Руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за Горячкиным М.И. право на заключение договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............., кадастровый номер .............., площадью ..............

Обязать администрацию Минераловодского муниципального района принять постановление о предоставлении Горячкину М.И. на праве аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............. кадастровый номер .............., площадью .............., и заключить с ним договор аренды данного земельного участка.

Отказать Горячкину М.И. в требованиях:

- о возложении на администрацию Минераловодского муниципального района обязанности принять постановление и заключить договор аренды на вышеуказанный земельный участок сроком на ..............;

- о возложении обязанности на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Минераловодского муниципального района на основании постановления администрации Минераловодского муниципального района подготовить и заключить с Горячкиным М.И. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: .............., кадастровый номер .............., площадью .............. сроком на ..............

Решение принято судом в окончательной форме 17 августа 2014 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение месяца.

Председательствующий