Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33а-35390/2021 от 30.11.2021

    Судья Аладин Д.А.                                                 Дело № 33а-35390/2021

    А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Вердияна Г.В., Бакулина А.А,

при секретаре Алексееве Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 декабря 2021 года апелляционную жалобу МУ МВД России «Раменское» на решение Раменского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года по административному делу по административному иску Жафаровой А. Баладжа кызы к МУ МВД России «Раменское» об оспаривании решения о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию,

заслушав доклад судьи Вердияна Г.В., объяснения представителя Жафаровой А.Б. кызы – Касумова В.В.оглы,

                                             установила:

Жафарова А.Б. кызы (далее также административный истец) обратилась в суд с административным иском к МУ МВД России «Раменское» и в обоснование этого указала, что 20 ноября 2017 года МУ МВД России «Раменское» в отношении неё – гражданки Республики Азербайджан, принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации в отношении Жафаровой А.Б. кызы, на основании пп. 14 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» сроком на 10 лет, до 29 июня 2027 года (далее – Федеральный закон № 114-ФЗ).

С указанным решением административный истец не согласна, просит признать его незаконным и отменить, указывает, что нарушено её право на уважение личной и семейной жизни, поскольку на территории России постоянно проживают супруг Джафаров Г.З. оглы, сын Джафаров Р.Г. оглы и дочь Каримова (Джафарова) Н.Г. кызы, которые являются гражданами Российской Федерации.

Решением Раменского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года административный иск удовлетворен. Признано незаконным и отменено решение МУ МВД России «Раменское» от 20 ноября 2017 года о неразрешении Жафаровой А.Б. кызы, 10 апреля 1965 года рождения, въезда на территорию Российской Федерации сроком на 10 лет до 29 июня 2027 года.

Не согласившись с решением суда, апелляционной жалобе МУ МВД России «Раменское» просит его отменить как незаконное.

Заслушав объяснения представителя Жафаровой А.Б. кызы – Касумова В.В. оглы, проверив материалы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Как установлено судом, Жафарова А.Б. кызы является гражданкой Республики Азербайджан.

На территории Российской Федерации проживают супруг административного истца – Джафаров Г. Зулфугар оглы, что подтверждается свидетельством о заключении брака, который является гражданином Российской Федерации, временно зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>; несовершеннолетний сын – Джафаров Р. Г. оглы, <данные изъяты> года рождения, который также является гражданином Российской Федерации и проживает вместе с отцом по указанному выше адресу; дочь - Каримова (Джафарова) Н. Г. кызы, которая на момент принятия решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации Жафаровой А.Б. кызы являлась несовершеннолетней, гражданкой Российской Федерации (паспорт выдан ОУФМС России по <данные изъяты> по району Нагатинский затон 11 апреля 2017 года).

Согласно сведениям из АС ЦБДУИГ административный истец въехала на территорию Российской Федерации 26 августа 2011 года и убыла 29 июня 2017 года (л. д. 57-59).

    Решением МУ МВД России «Раменское» 20 ноября 2017 года на основании п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Закон) Жафаровой Агигат Баладжа кызы, 10 апреля 1965 года рождения, закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 10 лет до 29 июня 2027 года (л. д. 53-54).

    В качестве основания для принятия решения указано, что гражданка Республики Азербайджан Жафарова А. Баладжа кызы, <данные изъяты> года рождения, в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации, не выехала из страны пребывания и находилась там непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока временного пребывания в РФ, чем нарушила требования п. 1 ст. 5 Федерального закона № 115- ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

По смыслу указанной правовой нормы установление запрета на въезд в Российскую Федерацию может быть произведено при установлении фактов привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на её территории, независимо от состава административного правонарушения.

Совершение административным истцом административного правонарушения образует состав правонарушения, предусмотренного п. 14 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Однако, оспариваемое решение нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации и нормами международного законодательства право административного истца на свободу передвижения, выбор места проживания, на уважение личной и семейной жизни и не отвечает требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям.

С учётом того, что на территории Российской Федерации проживает семья административного истца в составе ее, супруга, сына и дочери, оспариваемое решение МУ МВД России «Раменское» от 20 ноября 2017 года не оправдано крайней социальной необходимостью, по своим правовым последствиям повлечет чрезмерное вмешательство в имеющееся у административного истца право на уважение личной и семейной жизни, гарантированное ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Имея ввиду, что п. 11 ст. 27 Федерального Закона №114-ФЗ не носит императивного характера, миграционный орган не обосновал наличие крайней необходимости для запрета административному истцу въезда в Российскую Федерацию, исходя из интересов защиты национальной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, охраны здоровья или нравственности, и не представил в подтверждение этому соответствующие доказательства, как того требует ч. 11 ст. 226 КАС РФ.

Таким образом, удовлетворяя заявленные требования, исходя из установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу о наличии основания для отмены оспариваемого решения территориального органа миграционного контроля.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы суда основаны на доказательствах, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достаточности, которым дана надлежащая оценка. К возникшим правоотношениям применены соответствующие нормы материального права. Нарушений норм процессуального права также не допущено.

С учетом изложенного, у судебной коллегии нет оснований для отмены решения суда.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда и не опровергают указанных выводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Раменского городского суда Московской области от 18 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу МУ МВД России «Раменское» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи