Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-601/2014 от 16.09.2014

Дело № 12–601/2014

РЕШЕНИЕ

город Волжский Волгоградской области                   13 октября 2014 года

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Винецкая Н.Г., рассмотрев жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. о прекращении производства по делу по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе»,

УСТАНОВИЛ:

"."..г. руководителю Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области было направлено предупреждение №... с требованием устранить в срок до "."..г. выявленные в ходе ревизии материалов учетно-контрольного дела организации нарушения: представить лично или почтой в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области информацию, предусмотренную абзацами 4, 8 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» - отчет об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования по форме ОН0003.

Однако, в установленный срок общественной организацией указанное требование должностного лица не исполнено, в связи с чем в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» "."..г. был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

    Не согласившись с данным постановлением, считая его незаконным, начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Колесников М.А. обратился в Волжский городской суд с жалобой, в которой указал на несогласие с выводами мирового судьи о переквалификации действий Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ на ст. 19.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение, поскольку в действиях Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Спицына А.С., действующая на основании доверенности, поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить в полном объеме по изложенным в жалобе основаниям.

Законный представитель Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» на судебное разбирательство не явился по неизвестной причине, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен в установленном законом порядке, доказательств уважительности причин неявки, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы в суд не представил, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу должностного лица в отсутствие законного представителя Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе».

Изучив доводы, изложенные в жалобе, выслушав должностное лицо Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области копия постановления от "."..г. получена "."..г. (л.д. 39), жалоба на указанное постановление должностным лицом административного органа направлена в суд почтой "."..г. (л.д. 42), то есть в установленный законом срок. Доказательств более раннего вручения Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области копии оспариваемого постановления материалы дела не содержат.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Объектом административного правонарушения является установленный законом порядок управления, и в частности контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Прекращая производство по настоящему делу, мировой судья не усмотрел в действиях Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, так как в предупреждении от "."..г. указано не об устранении нарушений законодательства, а о необходимости представления информации к установленному сроку, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для переквалификации действий общественной организации на ст. 19.7 КоАП РФ и прекращении производства по делу, поскольку постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. №... производство по делу по тому же факту было прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Между тем, мировым судьей не было принято во внимание, что предупреждение №... от "."..г. начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, направленное в адрес Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» в соответствии с п. 5 ст. 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», содержит указание на конкретные нарушения законодательства и требование осуществляющего государственный надзор (контроль) органа об их устранении в срок до "."..г..

При таких данных следует признать, что мировым судьей при вынесении постановления были не до конца исследованы все обстоятельства и доказательства по делу и вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в действиях Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» и необходимости квалификации действий по ст. 19.7 КоАП РФ, а также прекращения производства по делу, был сделан преждевременно.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, имели место "."..г..

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек "."..г..

Постановлением мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. производство по делу об административном правонарушении в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Кроме того, из анализа п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ следует, что при отмене решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности выносится решение о прекращении производства по делу.

Принимая во внимание, что производство по делу уже было прекращено при рассмотрении дела мировым судьей, и дальнейшее продолжение рассмотрения вопроса о виновности Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» невозможно, имея в виду истечение сроков для его привлечения к административной ответственности, у судьи при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. нет оснований для отмены данного постановления и возвращения дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 68 Волгоградской области от "."..г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Региональной общественной организации «Волжане - за порядок в городе» оставить без изменения, жалобу начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Колесникова М.А. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья