Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6/2015 ~ М-123/2014 от 23.12.2014

Дело № 2-6/2015 <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2015 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Писарева В.В., при секретаре Матвеевой Л.В., с участием заявителя Симонова С.В., его представителя - адвоката Шлыкова Н.М., представителя аттестационной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу - руководителя военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Петрозаводскому гарнизону <данные изъяты> <данные изъяты> Дубянского О.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда рассмотрел гражданское дело по заявлению военнослужащего военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Петрозаводскому гарнизону, проходящего военную службу по контракту, <данные изъяты> Симонова С.В. об оспаривании решения аттестационной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 00.00.0000 (протокол №) о несоответствии занимаемой должности и рекомендации досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, -

установил:

Симонов С.В. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными результаты аттестации от 00.00.0000 (протокол №) аттестационной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу (далее аттестационная комиссия), согласно которым заявитель не соответствует занимаемой должности и рекомендован к досрочному увольнению с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», и отменить их.

В судебном заседании Симонов С.В. и его представитель Шлыков Н.М. заявленные требования поддержали полностью. При этом заявитель пояснил, что проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты> военного следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по Петрозаводскому гарнизону (далее ВСО). Заявитель утверждает, что с аттестационным листом до представления в аттестационную комиссию он ознакомлен не был, при этом факты привлечения его к дисциплинарной ответственности в период службы в ВСО и наличие неснятых дисциплинарных взысканий не отрицал, однако с содержанием аттестационного листа и отзыва Симонов С.В. не согласен. Вместе с тем заявление о своём несогласии с отзывом Симонов аттестационной комиссии не представил. Заявитель считает, что поводом к рассмотрению его аттестационной комиссией и принятию решения о несоответствии занимаемой должности с рекомендацией досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта, является предвзятое и неприязненное отношение к себе со стороны его непосредственного воинского начальника – руководителя ВСО.

Представитель Шлыков Н.М., ссылаясь на положения различных нормативных правовых актов, полагает, что в отношении Симонова С.В. нарушена процедура его аттестования.

Представитель аттестационной комиссии Дубянский О.В. в судебном заседании требования заявителя не признал и просил в удовлетворении заявления Симонова С.В. отказать, поскольку его обращение в суд с заявлением является не обоснованным и надуманным. Полагает, что протокол и решение (заключение) аттестационной комиссии в отношении Симонова С.В. соответствует установленному порядку аттестования военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, всесторонне, полно и объективно отражают отношение заявителя к исполнению обязанностей военной службы, раскрывают его деловые и личные качества, и не нарушают прав и свобод Симонова С.В.

Заслушав объяснения заявителя Симонова С.В., его представителя Шлыкова Н.М., представителя аттестационной комиссии Дубянского О.В., исследовав представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из контракта о прохождении военной службы, заключенного Министерством обороны Российской Федерации в лице руководителя ВСО полковника юстиции Дубянского О.В. с заявителем на срок 5 лет с 00.00.0000 по 00.00.0000, военнослужащий Симонов С.В. добровольно дает обязательство служить по контракту в течение установленного контрактом срока, и в период службы добросовестно исполнять все общие и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами из личного дела заявителя подтверждается, что <данные изъяты> Симонов С.В. проходит военную службу по контракту в должности <данные изъяты>, подлежащей замещению солдатами.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 22.12.2014) «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом «в» пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии, вынесенному по результатам аттестации военнослужащего, за исключением случаев, когда увольнение по указанному основанию осуществляется в порядке исполнения дисциплинарного взыскания.

Согласно части 1, пунктам «а» и «е» части 2 и части 3 статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (далее Положение) в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования,…проводится аттестация. Определение соответствия военнослужащих занимаемым воинским должностям и перспектив их дальнейшего служебного использования, а также оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы, являются основными задачами аттестации военнослужащих. Порядок организации и проведения аттестации определяется руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором проводится аттестация.

В соответствии с частями 1-5 статьи 27 Положения для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии. Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части. На заседании аттестационной комиссии рассматриваются: результаты аттестации военнослужащего. Для принятия решения командиром воинской части аттестационная комиссия выносит письменные заключения по всем рассматриваемым вопросам. На заседания аттестационной комиссии воинской части в необходимых случаях могут приглашаться аттестуемые военнослужащие, командиры (начальники) подразделений, в подчинении которых находятся аттестуемые военнослужащие, и другие должностные лица.

Порядок организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден Приказом Министра обороны Российской Федерации Приказ Министра обороны РФ от 29.02.2012 № 444 (далее Порядок).

Пунктом 6 статьи 26 вышеназванного Положения предусматривается, что на аттестуемого военнослужащего его непосредственным (прямым) начальником из числа офицеров составляется аттестационный лист. Военнослужащий должен быть ознакомлен с содержанием аттестации, о чем расписывается в утвержденном аттестационном листе.

Аналогичные положения содержатся в пунктах 1, 3 названного выше Порядка согласно которым военнослужащие, проходящие военную службу по контракту на должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, ежегодно аттестуются с составлением соответствующих аттестационных листов. Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Согласно приказу руководителя ВСУ ЗВО № 26 от 09.10.2014 в ВСУ ЗВО создана постоянно действующая аттестационная комиссия из числа должностных лиц.

Как видно из служебных характеристик от 12 мая 2012 г., от 26 марта и 18 сентября 2014 г., составленных руководителем ВСО, заявитель в период прохождения военной службы по контракту в ВСО зарекомендовал себя с отрицательной стороны, систематически допускает нарушения воинской дисциплины, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, в том числе, в апреле 2014 года предупрежден о неполном служебном соответствии, и занимаемой должности не соответствует.

Приказами руководителя ВСО подтверждается, что у Симонова С.В. в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 имеется <данные изъяты> дисциплинарных взысканий: «выговор» за невыход на службу без уважительных причин (приказ руководителя ВСО от 00.00.0000 № №); «строгий выговор» за ненадлежащее отношение к своим служебным обязанностям по обеспечению сохранности вверенного имущества – автомобиля <данные изъяты>), неисполнение указаний и обман следователя ВСО (приказ руководителя ВСО от 00.00.0000 № №); «строгий выговор» за нарушение порядка для прохождения лечения и нарушение правил воинской вежливости (приказ руководителя ВСО от 00.00.0000 № №); «предупреждение о неполном служебном соответствии» за утрату вверенного топлива, сокрытие данного факта от руководства ВСО, внесение заведомо ложных сведений в проекты документов о списании топлива о фактических его остатках (приказ руководителя ВСО от 00.00.0000 № №); «выговор» за сокрытие факта совершения административного правонарушения 00.00.0000 (приказ руководителя ВСО от 00.00.0000 № №).

Согласно справке УГИБДД МВД по РК 00.00.0000 и 00.00.0000 Симоновым С.В. совершены нарушения Правил дорожного движения Российской Федерации, за которые он был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.27 и ст.12.18 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> и <данные изъяты> рублей соответственно.

Из аттестационного листа на Симонова С.В. усматривается, что заявитель в период с августа 00.00.0000 года по сентябрь 00.00.0000 года по службе характеризуется отрицательно, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности, однако должных выводов не сделал, отношения к исполнению возложенных на него обязанностей не изменил, демонстрирует неисполнительность, недобросовестность, нечестность и недисциплинированность, показывает низкую работоспособность и слабое физическое развитие (годен к военной службе с незначительными ограничениями), проявляет склонность к злоупотреблению спиртными напитками в неслужебное время, вследствие чего обнаруживает неадекватное поведение в быту, что в совокупности с его деловыми и личными качествами влияет на надлежащее исполнение обязанностей военной службы Симоновым С.В., который занимаемой должности не соответствует, подлежит освобождению от замещаемой должности и увольнению из военных следственных органов СК России.

Склонность к злоупотреблению Симоновым С.В. спиртными напитками и его неспособность отдавать отчет своим действиям подтверждается и фактом управления заявителем автомобилем в состоянии алкогольного опьянения, за что он постановлением судьи Петрозаводского гарнизонного военного суда от 26 августа 2011 года был привлечен к административной ответственности, предусмотренной <данные изъяты> КоАП РФ и лишен права управления транспортными средствами сроком на один год и шесть месяцев.

Из листа беседы следует, что 00.00.0000 руководителем ВСО - непосредственным воинским начальником Симонова С.В. проведена беседа с заявителем, в которой последний был ознакомлен с составленным на него в этот же день аттестационным листом и содержанием отзыва (пункт «б» части 7 статьи 26 Положения), что было зафиксировано в листе беседы. При этом Симонов С.В. о несогласии с аттестационным листом и отзывом заявлений не сделал, и собственноручно подписал лист беседы, подтвердив тем самым факт своей осведомленности с содержанием указанного отзыва.

Согласно протоколу № заседания аттестационной комиссии от 00.00.0000, аттестационный лист Симонова С.В. рассмотрен комиссией в присутствии заявителя, который дал пояснения на заданные ему вопросы, сообщив, что с содержанием отзыва в аттестационном листе ознакомлен, суть отзыва ему понятна, однако с ним он не согласен, как и с дисциплинарными взысканиями, которые заявитель не обжаловал.

Из решения (заключения) аттестационной комиссии, следует, что <данные изъяты> Симонов С.В. занимаемой должности <данные изъяты> не соответствует и рекомендован к досрочному увольнению из Вооруженных Сил РФ в связи с невыполнением им условий контракта на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Данное решение аттестационной комиссии принято единогласно всеми лицами, участвующими в заседании комиссии и после всестороннего рассмотрения аттестационного листа Симонова С.В., опросов руководителя ВСО и заявителя. Решение аттестационной комиссии объявлено Симонову С.В. 00.00.0000 в ходе заседания комиссии.

Аттестационный лист Симонова С.В. с заключением аттестационной комиссии 00.00.0000 утвержден руководителем военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу (далее ВСУ ЗВО), что подтверждается подписью должностного лица и гербовой печатью ВСУ ЗВО. С утвержденным аттестационным листом Симонов С.В. ознакомлен 00.00.0000

В судебном заседании Симонов С.В. отрицал ознакомление его 00.00.0000 с аттестационным листом, однако каких-либо доказательств, опровергающих данный факт, а также необоснованность имеющихся у него дисциплинарных взысканий, и нарушение аттестационной комиссией его прав и свобод, не представил. При этом Симонов С.В. подтвердил, что 00.00.0000 руководитель ВСО лично проводил с ним беседу по вопросам отраженным в аттетстационном листе, в котором Симонов С.В. заявил, что содержание и выводы аттестационного листа ему понятны. В последующем, вплоть до проведения аттестационной комиссии 00.00.0000 он не пожелал дополнительно ознакомиться с аттестационным листом, имея для этого реальную возможность. Что со всей очевидность опровергает заявление Симонова С.В. о том, что он не был ознакомлен с содержанием аттестационного листа 00.00.0000.

В соответствии с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность гражданина проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях или органах в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также право гражданина на соблюдение его прав и прав членов его семьи, включая получение социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

Статья 26 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»обязывает военнослужащих строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров.

Предусмотренные статьями 16 - 20 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 общие обязанности требуют от военнослужащих: строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, общевоинские уставы, беспрекословно выполнять приказы командиров (начальников); совершенствовать воинское мастерство, содержать в постоянной готовности к применению вооружение и военную технику, беречь военное имущество; быть дисциплинированным, бдительным, честным, храбрым;…соблюдать правила воинской вежливости;…обо всех случаях, которые могут повлиять на исполнение военнослужащим его обязанностей, он обязан докладывать своему непосредственному начальнику;…знать и соблюдать в повседневной деятельности требования безопасности военной службы;…заботиться о сохранении своего здоровья, повседневно заниматься закаливанием, физической подготовкой и спортом, воздерживаться от вредных привычек (курения, употребления алкоголя), не допускать употребления наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих»досрочное увольнение с военной службы по подпункту «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» в связи с невыполнением условий контракта может применяться к военнослужащим в порядке дисциплинарного взыскания и в порядке аттестации с учетом соответствия военнослужащего предъявляемым к нему требованиям.

Невыполнением условий контракта как основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы следует считать лишь значительные (существенные) отступления от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе, которые могут выражаться, в частности, в совершении виновных действий (бездействия), свидетельствующих об отсутствии у военнослужащего необходимых качеств для надлежащего выполнения обязанностей военной службы; совершении одного из грубых дисциплинарных проступков, составы которых перечислены в пункте 2 статьи 28.5 Федерального закона «О статусе военнослужащих»; совершении дисциплинарного проступка при наличии у него неснятых дисциплинарных взысканий; совершении уголовно наказуемого деяния или административного правонарушения, за которое военнослужащий несет ответственность на общих основаниях; иных юридически значимых обстоятельств, позволяющих в силу специфики служебной деятельности военнослужащего сделать вывод о том, что он перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Если военнослужащий по своим деловым и личным качествам не соответствует требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу (о чем может свидетельствовать, например, наличие у него неснятых дисциплинарных взысканий), его досрочное увольнение с военной службы возможно только по результатам аттестации, в том числе внеочередной.

Исходя из представленных в суд документов, порядок рассмотрения аттестационного листа Симонова С.В. и принятия решения (заключения) аттестационной комиссией, права и свободы заявителя не нарушены.

Аттестационный лист с отзывом на Симонова С.В. оформлен уполномоченным должностным лицом - руководителем ВСО, являющимся непосредственным начальником заявителя, соответствует требованиям пункта 3 вышеназванного Порядка, и до представления в аттестационную комиссию был предоставлен заявителю для ознакомления 00.00.0000 Таким образом, право заявителя на ознакомление с отзывом и аттестационным листом, до его рассмотрения аттестационной комиссией, руководителем ВСО не нарушено.

Руководителем ВСО аттестационный лист в установленном порядке был направлен в для рассмотрения аттестационной комиссией, в заседании которой принимал участие Симонов С.В., где он заявил о своем несогласии с отзывом и дисциплинарными взысканиями, однако заявление о несогласии с содержанием отзыва, а также замечания и дополнительные сведения о своей служебной деятельности аттестационной комиссии не представил.

Решение (заключение) аттестационной комиссии о несоответствии Симонова С.В. занимаемой должности принято при полном соблюдении требований вышеназванных Порядка аттестования военнослужащих и Положения, основано на всестороннем исследовании вопросов, характеризующих аттестуемого Симонова С.В. и подлежащих отражению в отзыве (пункт 3 Порядка), а также на фактах и доказательствах, подтверждающих существенное отступление Симонова С.В. от требований законодательства о воинской обязанности и военной службе и несоблюдение заявителем условий контракта, выразившееся в неоднократном совершении административных правонарушений и дисциплинарных проступков при наличии неснятых дисциплинарных взысканий, в том числе и предупреждения о неполном служебном соответствии. Подобное отношение заявителя к исполнению обязанностей военной службы свидетельствует о нежелании Симонова С.В. исправить своё отношение к военной службе и его личных качествах, не способствующих надлежащему выполнению обязанностей военной службы. С учетом специфики занимаемой Симоновым С.В. воинской должности водителя ВСО, приведенные в аттестационном листе обстоятельства и факты в отношении заявителя, позволили аттестационной комиссии сделать вывод о том, что заявитель перестал удовлетворять требованиям законодательства о воинской обязанности и военной службе, предъявляемым к военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и рекомендовать заявителя для досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 10 статьи 26 Положения аттестационные выводы и порядок проведения аттестации могут быть обжалованы военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) в течение месяца со дня объявления ему результатов аттестации, а также в суд.

В соответствии с требованиями статьи 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. № 4866-1, на должностных лиц, действия которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий; гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий, но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В такой ситуации суд находит, что вышеизложенные обстоятельства дела свидетельствуют о выполнении аттестационной комиссией процессуальной обязанности, закрепленной в ч.1 ст.249 ГПК Российской Федерации.

Что же касается доводов представителя заявителя о нарушении аттестационной комиссией порядка проведения заседания комиссии 00.00.0000 в неполном составе (в отсутствие одного лица по уважительным причинам), а также участия в заседании одного из её членов по средства конференцсвязи, то данные обстоятельства не являются нарушениями процедуры аттестации Симонова С.В. и основанием для признания решения (заключения) аттестационной комиссии незаконным.

Таким образом, военный суд признает, что заключением аттестационной комиссии о несоответствии Симонова С.В. занимаемой должности водителя ВСО с рекомендацией досрочного увольнения его из Вооруженных Сил РФ в связи с невыполнением им условий контракта на основании подпункта «в» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прав и свобод заявителя не нарушено, а следовательно данное заключение аттестационной комиссии является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 и 258 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

В удовлетворении заявления Симонова С.В. об оспаривании решения аттестационной комиссии военного следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Западному военному округу от 00.00.0000 (протокол №) о несоответствии занимаемой должности и рекомендации досрочного увольнения с военной службы в связи с невыполнением им условий контракта – полностью отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Верно:

Председательствующий В.В. Писарев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>