Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7691/2011 ~ М-7381/2011 от 20.10.2011

Дело № 2-7691/6-2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2011 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Снигкр Е.А.,

при секретаре Ильинской Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению , , , , , , об оспаривании ответов Администрации Петрозаводского городского округа, обязании выдать схему расположения земельного участка,

у с т а н о в и л :

Заявители обратились в суд о признании незаконными ответов Администрации Петрозаводского городского округа на том основании, что распоряжениями Министерства природных ресурсов им были предоставлены земельные участки ориентировочной площадью 1000 кв.м. в районе <адрес> в <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Для целей формирования земельных участков каждый из заявителей обратились в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлениями об утверждении схему расположения данных земельных участков. Схемы расположения земельных участков не были утверждены и выданы заявителям, предложено дополнительно представить документы, позволяющие определить местоположение испрашиваемого земельного участка, что заявители считают неправомерным по следующим основаниям. Земельные участки были предоставлены заявителям с указанием местоположения земельного участка. Перед принятием распоряжения, Министерство природных ресурсов РК был направлен запрос в Администрацию Петрозаводского городского округа, на который дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о нахождении земельного участка в жилой зоне городского поселения с указанием о возможности формирования участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с Генеральным планом Петрозаводского городского округа, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 05.10.1984 №428, действовавшим на момент издания распоряжений Министерства природных ресурсов РК, земельный участок находится в жилой зоне индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки. В соответствии со ст. 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план является документом территориального планирования, включает в себя карты планируемого развития. Особенности предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства определены ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, которая не содержит положений о порядке действий после принятия решения о предоставлении земельного участка и до постановки его на кадастровый учет. С учетом положений ч.3 ст.11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможным является применения правил п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации – «в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина в месячный срок утверждает и выдает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории». Разрешение данного вопроса относится к предмету ведения Администрации Петрозаводского городского округа. Следовательно, требование Администрации Петрозаводского городского округа о необходимости заявителям предоставить иные документы, кроме тех, что были выданы Министерством природных ресурсов РК для идентификации земельного участка незаконны. На основании изложенного, заявители просят суд признать незаконным ответы Администрации Петрозаводского городского округа, обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в месячный срок утвердить и выдать схему расположения земельного участка согласно заявлениям.

Заявители в судебное заседание не явились, извещены о дне слушания дела. Представители заявителей и поддержали заявленные требования, пояснили, что бездействие заключается в том, что заявителям было отказано в выдаче и утверждении схем расположения земельных участков, неправомерно были затребованы дополнительные документы, разработка проекта планировки территории это обязанность Администрации Петрозаводского городского округа, Правила землепользования были приняты после издания распоряжений, ссылка на них необоснованна, расположение земельных участков определяется по генеральному плану и кадастровой карте.

Представитель Администрации Петрозаводского городского округа в судебном заседании не участвовала, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, из которого следует, что требование о предоставлении дополнительных документов является законным, не были представлены документы по планировке территории, при отсутствии документов по планировке территории полагают неправомерным утверждение схем земельных участков; исходя из представленных заявителями схем невозможно идентифицировать земельные участки, предоставленные Министерством природных ресурсов; также необходимо соотнести истребуемые земельные участки с земельными участками, находящимися в федеральной собственности, что по представленным документам невозможно.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает заявления подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

В судебном заседании установлено, что распоряжениями Министерства природных ресурсов Республики Карелия заявителям в соответствии с п.3 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации были предоставлены из земель, населенных пунктов в аренду земельные участки, расположенные в <адрес> в районе <адрес>, ориентировочной площадью 1000 кв.м. для индивидуального жилищного строительства: №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ Также в распоряжениях предписано заявителями в течение года обеспечить выполнение в отношении земельных участков кадастровых работ и кадастровый учет земельного участка. Срок действия распоряжений 1 год. На основании постановления Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № срок действия распоряжений был продлен.

Таким образом, на момент подачи заявлений постановления являлись действующими, не были отменены или изменены. Заявители обратились в суд с заявлениями в Администрацию Петрозаводского городского округа об утверждении схемы расположения земельных участков, предоставив копии распоряжений и схемы размещения участков на кадастровом плане.

На указанные обращения Администрация Петрозаводского городского округа в ответах от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ за №, от ДД.ММ.ГГГГ за № указала, что для формирования и утверждения схем расположения земельных участков необходимо предоставить документы, позволяющие определить местоположение испрашиваемых земельных участков, а также документацию по планировке территории. Данные требования Администрация аргументирует тем, что невозможно согласно приложенных к заявлениям схем, идентифицировать земельные участки, предоставленные Министерством природных ресурсов Республики Карелия, в том числе относительного другого земельного участка, находящегося в федеральной собственности, а также п.9 ст. 15 Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденные решением Петрозаводского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, запрещающими формирование земельных участков и осуществление любого вида строительства, без утвержденной документации по планировке территории. Данные ответы суд расценивает как отказы в утверждении схемы границ.

Доводы о невозможности идентификации спорных земельных участков не могут быть признаны судом обоснованными. В соответствии с Генеральным планом Петрозаводского городского округа, действующим в момент издания распоряжений, а также Генеральным планом города Петрозаводска, утвержденным решением Петрозаводского городского Совета ДД.ММ.ГГГГ, спорные земельные участки находятся в жилой зоне индивидуальной, блокированной и коттеджной застройки. Спорные участки находятся в районе <адрес>, к каждому заявлению была приложена схема, кроме того, суду представлены межевые планы спорных участков, выполненные ООО «<данные изъяты>

Ссылка Администрации Петрозаводского городского округа на Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа является несостоятельной. Указанные Правила утверждены решением Петрозаводского городского совета ДД.ММ.ГГГГ, после издания распоряжений Министерства природных ресурсов Республики Карелия. В соответствии с ч.3 п.4 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится утверждение подготовленной на основании документов территориально планирования документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом. Согласно ч.5 ст. 41 Градостроительного кодекса проект планировки территории относится к видам документации по планировке территории, обязанность по ее подготовке и утверждению возлагается на органы местного самоуправления. На граждан обязанность разработки документации планировки территории не возложена. Доводы Администрации Петрозаводского городского округа о необходимости предоставления документации по планировке территории также не могут быть признаны обоснованными. Таким образом, отсутствие проекта детальной планировки указанного района не является для Администрации Петрозаводского городского округа законным основанием для отказа от исполнения обязанности по утверждению схем расположения спорных земельных участков.

На основании изложенного, суд полагает, что оспариваемые заявителями ответы Администрации Петрозаводского городского округа нельзя признать законными. В соответствии с п.7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, применяя аналогию закона, следует обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать заявителям, согласно поданным заявлениям, схемы расположения истребуемых земельных участков.

В пользу заявителей с Администрации Петрозаводского городского округа подлежит взысканию возврат государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 197, 197, 257, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявление , , , , , , удовлетворить.

Признать незаконными ответы Администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за №; от ДД.ММ.ГГГГ за № от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ №; от ДД.ММ.ГГГГ за №

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа утвердить и выдать схемы расположения земельных участков, согласно заявлений , , , , , , в месячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрацию Петрозаводского городского округа в пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Снигур

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2011.