Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1459/2020 ~ М-767/2020 от 03.02.2020

дело № 2-1459/2020

Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года        г.Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Кудряковой Ю.С.,

при секретаре Миловой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску Синицыной ФИО10 к Министерству социального развития Московской области о признании решения незаконным, о признании многодетной матерью, об обязании выдать удостоверение многодетной семьи,

Установил:

Уточнив исковые требования (л.д. 29), Синицына Е.А. обратилась в Щелковский городской суд с вышеуказанным иском к Министерству социального развития Московской области.

В обоснование иска указала, что она и ее супруг Синицын А.П. являются родителями троих детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С 2008 года их семья проживает в квартире по адресу: <адрес>

В квартире с 2009 года зарегистрированы она и дети.

Синицын А.П. зарегистрирован по месту жительства в квартире в <адрес>.

После рождения третьего ребенка истица обратилась к ответчику за выдачей удостоверения многодетной семьи.

В выдаче удостоверения ей было отказано, поскольку супруг зарегистрирован не совместно со своей семьей.

В судебном заседании истец Синицына Е.А. иск поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социального развития Московской области Худоверова Л.А., действующая на основании доверенности (копия в деле), просила в удовлетворении исковых требований отказать, поддержала письменные возражения.

В судебном заседании третье лицо Синицын А.П. просил исковые требования удовлетворить.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства экономики и финансов Московской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

    Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Судом установлено, что Синицына Е.А. состоит в браке с Синицыным А.П. и является матерью троих несовершеннолетних детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Щелковское управление социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи.

28.12.2019 в адрес Синицыной Е.А. направлено уведомление об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи ввиду отсутствия у ее супруга Синицына А.П. регистрации по месту жительства в Московской области.

Согласно Закону Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» меры социальной поддержки многодетным семьям, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются на основании удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи которого устанавливается Правительством Московской области, или ранее выданного удостоверения многодетной матери (отца) (п. 4 ст. 21).

Постановлением Правительства Московской области от 12.12.2017 г. N 1029/45 (в редакции актуальной для рассматриваемых правоотношений) утвержден Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, согласно п. 6 которого для получения удостоверения (продления срока действия удостоверения) Заявитель лично либо через представителя подает в Подразделение или МФЦ заявление о выдаче удостоверения по форме, утвержденной Министерством социального развития Московской области (далее - заявление), а также следующие документы:

паспорт Заявителя или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

паспорт супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) или иной документ, удостоверяющий личность супруга (супруги) Заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации;

свидетельства о рождении детей;

паспорт ребенка (детей) старше 14 лет или иной документ, удостоверяющий личность в соответствии с законодательством Российской Федерации;

документы, подтверждающие место жительства Заявителя, супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака), детей, достигших 14-летнего возраста, в Московской области, в случае, если эти сведения не содержатся в документах, удостоверяющих личность;

свидетельство о регистрации по месту жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, или иной документ, подтверждающий место жительства ребенка (детей), не достигшего 14-летнего возраста, в Московской области (выписка из домовой книги, копия финансово-лицевого счета нанимателя жилого помещения, единый жилищный документ);

фотографию Заявителя размером 3 x 4 см;

фотографию супруга (супруги) Заявителя (в случае зарегистрированного брака) размером 3 x 4 см.

Дополнительно Заявителем представляются:

в случае наличия зарегистрированного или расторгнутого брака - свидетельство о заключении брака или свидетельство о расторжении брака;

в случае обучения ребенка (детей) старше 18 лет в образовательных организациях - справка, подтверждающая обучение;

в случае если сведения об отце ребенка (детей) внесены в свидетельство о рождении ребенка (детей) на основании заявления матери, - справка о рождении по форме N 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.1998 N 1274 "Об утверждении форм бланков заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния, справок и иных документов, подтверждающих государственную регистрацию актов гражданского состояния";

в случае если в отношении ребенка (детей) установлено отцовство, - вступившее в законную силу решение суда об установлении отцовства, заверенное соответствующим судом, либо свидетельство об установлении отцовства;

в случае если один из супругов умер, - свидетельство о смерти супруга (супруги) Заявителя;

в случае изменения фамилии, имени или отчества членов многодетной семьи - свидетельство о перемене фамилии, имени или отчества.

Одновременно с подачей заявления Заявителем (представителем) предоставляется согласие субъектов персональных данных, указанных в заявлении, на обработку персональных данных (далее - согласие на обработку персональных данных). Согласие на обработку персональных данных предоставляется в подлиннике.

Не допускается требовать от заявителя представления документов, не предусмотренных Порядком (п. 9).

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК РФ и Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» судом принято во внимание, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Кроме того, в ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 06.10.2008 № 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительства гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

Согласно выписке из ЕГРН Синицын А.П. является собственником квартиры по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги, в указанной квартире зарегистрированы: Синицына Е.А., ФИО1 ФИО2, ФИО3

Синицын А.П. проживает в квартире без регистрации.

Судом установлено, что Синицын А.П. удостоверение многодетной семьи по месту регистрации не получал.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части обязания ответчика выдать Синицыной ФИО11 удостоверение многодетной семьи.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Иск Синицыной ФИО13 – удовлетворить частично.

Обязать Министерство социального развития Московской области выдать Синицыной ФИО12 удостоверение многодетной семьи.

В удовлетворении иска Синицыной ФИО14 к Министерству социального развития Московской области о признании многодетной матерью и о признании незаконным решения об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья                              Кудрякова Ю.С.