Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-803/2012 ~ М-843/2012 от 01.11.2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2012 г. пос. Одоев

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Вергуша В.В.,

при секретаре Медведевой И.В.,

рассмотрев в открытом заседании гражданское дело по иску Сычева В.Б. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» об оспаривании действий по отказу в присвоении звания «Ветеран труда»,

установил:

Сычев В.Б. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района».

В свих требованиях истец просит признать отказ ответчика в присвоении ему звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Одоевского района» принять решение о присвоении ему указанного звания со дня обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», то есть с ДД.ММ.ГГГГ; а так же взыскать с ответчика судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 200 рублей.

Требования обосновывает тем, что с ДД.ММ.ГГГГ обратился в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением необходимого пакета документов. ДД.ММ.ГГГГ получил отказ в присвоении звания «Ветеран труда» так как продолжительность трудового стажа не соответствует требованиям Закона Тульской области «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» от 28.02.2007 года №797-ЗТО. С доводами, изложенными в решении от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Полагает, что действия ответчика противоречат положениям действующего законодательства Российской Федерации и Тульской области. Он награжден ведомственной наградой Российской Федерации: медалью «За отличие в службе» 3 степени и имеет трудовой стаж за выслугу лет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней в льготном исчислении в соответствии с п.1, п.2, п.3 Постановления Советов Министров Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации». Считает, что имеются основания для присвоения ему звания «Ветеран труда».

Истец Сычев В.Б. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд его удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Одоевского района» по доверенности Ларионова Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просил в удовлетворении иска отказать, мотивировав, тем что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в связи с чем приняты закон Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» и постановление администрации Тульской области от 08.05.2007 года №217 «О порядке выдачи удостоверения «Ветеран труда».

В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», условиями присвоения звания «Ветеран труда» являются:

- наличие документов, подтверждающих награждение орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

- наличие документов подтверждающих начало трудовой деятельности в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 2 этого закона лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда» предоставляют следующие документы, подтверждающие трудовой стаж и награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или РФ, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и документы подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости за выслугу лет.

В Законе Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда», идет ссылка на Федеральный закон от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» которым определяется понятие «трудовой стаж», где учитываемая при определении права на отдельные виды пенсии по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые зачисляются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренных Федеральным законом от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Истец отождествляет понятие «трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет» и «выслуга, проходивших военную службу», учитываемую при определении права на пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 года №4468-1 « О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной инспекции, и их семей.

Ст.11 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и п. 37 постановления Правительства РФ от24 июня 2002 года №555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом 12.02.1993 года №4468-1, зачисляется в страховой стаж в календарном исчислении в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности.

Ст.30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» содержаться правовые нормы связанные с необходимостью наличия у гражданина общего трудового стажа 25 лет у мужчин и 20 лет у женщин.

Поскольку у истца отсутствует необходимый стаж для назначения трудовой пенсии по нормам Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и необходимый стаж трудовой деятельности в целях присвоения звания «Ветеран труда». На ДД.ММ.ГГГГ стаж работы Сычева В.Б. составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней, что не дает законных оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения.

Кроме того, истец просит суд обязать назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату на основании ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

В связи с чем просит в удовлетворении заявленных истцом требований отказать в полном объеме.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (с последующими изменениями и дополнениями) ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».

В соответствии с Законом Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», предоставляют документы, подтверждающие награждение орденами и медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» к ветеранам труда относятся как лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», так и лица, награжденные орденами и медалями, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Причем для последней категории признание ветераном труда не ставится федеральным законодателем в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или установления (назначения) такой пенсии, а также места работы.

В соответствии со ст.5 Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1) пенсия за выслугу лет;

2) пенсия по старости;

3) пенсия по инвалидности;

4) пенсия по случаю потери кормильца;

5) социальная пенсия.

Ст.5,7,13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 10.12.2010) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" предусматривает пенсию за выслугу лет, при этом если они имеют стаж на службе 20 лет и более.

Таким образом доводы ответчика, что современное пенсионное законодательство не предусматривает пенсию за выслугу лет не основано на законе.

В соответствии с п/п «г» п.3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий лицам, прослужившим в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях (кроме указанных в подпункте «в» настоящего пункта), следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным после ДД.ММ.ГГГГ засчитывать на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Таким образом, утверждения ответчика о календарном исчислении стажа противоречат действующему законодательству.

Согласно справке МО МВД России «Белевский» по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ стаж Сычева В.Б. в льготном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев <данные изъяты> дней.

Общий стаж Сычева В.Б. составляет в календарном исчислении <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяцев, <данные изъяты> дней. То есть Сычев В.Б. имеет необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет в случае его увольнения.

Согласно Приказа МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Сычев В.Б. награжден медалью « За отличие в службе» 3 степени, которая является ведомственной наградой.

В постановлении от 03.06.2004 года №11-П по делу о проверке конституционности положений п.п. 10,11 и 12 п.1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» Конституционный суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой соблюдение в сфере пенсионного обеспечения принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). По убеждению суда, данная правовая позиция может быть распространена на отношения по поводу присвоения звания «Ветеран труда» и применима при рассмотрении настоящего дела. Конституционный Суд РФ также неоднократно указывал, что государство не может произвольно уменьшать обусловленный определенным статусом лицу, связанным с выполнением им публичных обязательств перед государством, объем социальных гарантий. Изменение ранее установленных льгот и социальных гарантий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, предсказуемость политики в социальной сфере (постановление от 24 мая 2001 года №8-П, определение от 04 апреля 2006 года №89-О, определение от 08 февраля 2007 года №321-О-П).

Иначе новое правовое регулирование, по существу, будет означать отмену для них прав, приобретенных в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемых в конкретных правоотношениях, что несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2,18,19 (часть 1 и 2), 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации.

По вышеприведенным доводам отказ ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Одоевского района» в присвоении Сычеву В.Б. звания «Ветеран труда» нельзя признать законным, обоснованным, поэтому заявленный иск подлежит удовлетворению.

Из ответа ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» видно, что заявление и документы гр. Сычева В.Б. на присвоение звания «Ветеран труда» приняты ДД.ММ.ГГГГ.

В части требований Сычева В.Б., обязать назначить и выплатить ему ежемесячную денежную выплату на основании ст.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд считает необходимым отказать, поскольку в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).

Поскольку истец не имеет статуса «Ветеран труда», следовательно и основания для выплаты ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области, отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, к числу которых ч. 1 ст. 88 ГПК РФ относит государственную пошлину.

В соответствии с п. 1 ст. 102 ГПК РФ при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

Истец просит взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей, следовательно сумма подлежит взысканию пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано, следовательно подлежит взысканию с ответчика сумма в размере 100 рублей в пользу Сычева В.Б.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Сычева В.Б. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» в присвоении Сычеву В.Б. звания «Ветеран труда».

Признать за Сычевым В.Б. право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» присвоить Сычеву В.Б. звание «Ветеран труда» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Одоевского района» в пользу Сычева В.Б. судебные расходы в сумме 100 (сто) рублей.

В остальной части требований о назначении ежемесячной денежной выплаты - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Одоевский районный суд Тульской области в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья В.В. Вергуш