Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-113/2018 ~ М-59/2018 от 22.01.2018

Дело № 2-113/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 марта 2018 года                      г. Райчихинск

Райчихинский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Ю.М.,

при секретаре Денисенко А.В.,

с участием истца Кузиной А.С.,

представителя ответчика Управления образования Администрации городского округа города Райчихинска Степченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузиной А.С. к Администрации города Райчихинска, Управлению образования администрации г. Райчихинска о признании права на жилое помещение из специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязанию предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Кузина А.С. обратилась в Райчихинский городской суд Амурской области с настоящим иском к администрации г. Райчихинска о предоставлении жилого помещения, в обоснование требований указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты>. Распоряжением администрации г. Канска № от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Постановлением главы города Райчихинска Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ над истицей была установлена опека, опекуном назначен В.В.А., проживающий по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ и по настоящий момент истица проживает по месту жительства опекуна В.В.А. На основании договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ истица является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Истица ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию города Райчихинска с заявлением о постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. В письме от ДД.ММ.ГГГГ № начальник Управления образования города Райчихинска сообщил истице, что оснований для включения ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по г. Райчихинску не имеется в связи с тем, что за ней закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Истица полагает, что отказ о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в <адрес> – незаконным. Считает, что у нее есть право на обеспечение жилым помещением в льготном порядке из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений на территории города Райчихинска Амурской области. Проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для нее не представляется возможным. Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ право пользования и проживания имеют ее сестра К.Е.С., ее брат Б.Р.С., ее племянник Т.Д.И.. Кроме того, согласно распоряжению Администрации города Канска № от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение закреплено за Д.А.А. и К.А.С.. Общая площадь жилого помещения составляет <.....> кв.м, в том числе жилой <.....> кв.м. На сегодняшний день право пользования и проживания указанным жилым помещением сохраняют 6 человек. Переезд в <адрес> истица не планирует, так как она обучается в <адрес>, у нее здесь семья. Кроме того, на сегодняшний день в квартире постоянно проживает ее сестра К.Е.С. со своей семьей, общение с ней она не поддерживает, доступа в квартиру у нее нет. Истица была передана под опеку ДД.ММ.ГГГГ и с этого момента до настоящего времени постоянно и безвыездно проживает на жилой площади опекуна на территории <адрес>, где зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. По прежнему месту жительства проживание невозможно, соответственно реализовывать свое право на льготное обеспечение жильем она должна по новому месту жительства в <адрес>.

На основании изложенного Кузина А.С. просила признать отказ Администрации города Райчихинска Амурской области о постановке ее на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений – незаконным. Признать за ней право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений в городе Райчихинске Амурской области. Обязать администрацию города Райчихинска Амурской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы предоставления, отвечающее санитарным и техническим нормам.

В ходе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования, указав ответчиком Управление образования Администрации городского округа города Райчихинска Амурской области. Просила признать невозможным проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью <.....> кв.м. Признать отказ Управления образования Администрации города Райчихинска Амурской области о постановке Кузиной А.С. на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений – незаконным. Признать за Кузиной А.С. право постановки на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в городе Райчихинске Амурской области.

В связи с отказом Кузиной А.С. от требований к Администрации города Райчихинска, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство в части требований к ответчику Администрации города Райчихинска прекращено.

В судебном заседании Кузина А.С. исковые требования поддержала с учетом их уточнений, пояснила об обстоятельствах, изложенных в исковом и уточненном заявлениях. Суду пояснила, что она является сиротой, так как ее родители лишены родительских прав в отношении нее. Она проживает в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, уроженкой которого она является, за ней закреплено жилое помещение, в ДД.ММ.ГГГГ между ней и администрацией города Канска на закрепленное жилое помещение заключен договор социального найма. Она проживает в <адрес>, здесь обучается, у нее есть ребенок и в <адрес> она возвращаться не желает, потому что у нее не сложились отношения с сестрой, которая проживает в <адрес>. Управлением образования города Райчихинска ей отказано в постановке на учет по тем основаниям, что за ней закреплено жилое помещение. Она не согласна с отказом, так как жилое помещение, расположенное в <адрес> не соответствует нормам предоставления жилых помещений. На территории <адрес> установлена учетная норма <.....> кв.м общей площадью на одного человека. В квартире сохраняют право пользования и проживания 6 человек, на каждого из которых приходится по <.....> кв.м. Просила удовлетворить ее требования в полном объеме.

Представитель управления образования администрации г. Райчихинска Степченко А.А. с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что за истицей закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. На момент предоставления жилого помещения его площадь соответствовала учетной норме, оно предоставлялось истице и членам ее семьи, всего на 4-х человек. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства финансов Амурской области, Министерства образования и науки Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, привлеченные для участия в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Из отзыва представителя третьего лица Министерства социальной защиты населения Амурской области следует, что оснований для удовлетворения требований истицы Министерство не находит. Заключение органа местного самоуправления о невозможности проживания истицы в жилом помещении, закрепленном за ней на основании распоряжения администрации города Райчихинска от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалы дела не представлено. Также не имеется акта об отмене постановления № о закреплении за истицей жилого помещения. Более того, истица приняла предоставленную ей квартиру и до настоящего времени не оспаривала решение о предоставлении данной квартиры.

Выслушав пояснения истца Кузиной А.С., представителя ответчика Управления образования Администрации городского округа города Райчихинск, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Право однократного предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Российской Федерации и субъектов Российской Федерации возникает у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в силу прямого указания которой право на обеспечение жильем у детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в двух случаях: 1) лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору - социального найма либо собственниками жилых помещений; 2) лица, относящиеся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Кузина А.С. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ и решением Канского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно постановлению администрации города Райчихинска № от ДД.ММ.ГГГГ над несовершеннолетней Кузиной А.С. установлена опека В.В.А. по тем основаниям, что мать ребенка с семьей не проживает, отец находится в местах лишения свободы.

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Кузина А.С. обратилась в Администрацию города Райчихинска с заявлением о постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ начальником управления образования Администрации города Райчихинска отказано Кузиной А.С. в постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по тем основаниям, что распоряжением администрации города Канска от ДД.ММ.ГГГГ за ней закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.

Рассматривая требование Кузиной А.С. о признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, признания права постановки на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Порядок предоставления жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей, в Амурской области регламентирован п. 1 ст. 4 и ст. 5 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 24 декабря 2012 года), а также Постановлением Губернатора Амурской области от 04 мая 2009 года № 222 «Об утверждении Порядка обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения» (с изменениями от 24 декабря 2012).

Так, согласно п. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с изменениями от 24 декабря 2012 года), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

Таким образом, из приведенных выше норм права следует, что обязательным условием предоставления вне очереди жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является факт отсутствия закрепленного за ними жилого помещения.

Судом изучены документы, представленные администрацией города Канска, из которых следует, что на основании распоряжения администрации города Канска № от ДД.ММ.ГГГГ за <данные изъяты> Кузиной А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения сохранено право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Кузина А.С. обратилась в отдел учета жилья и жилищного контроля МКУ «УС и ЖКХ администрации города Канска» с заявлением о заключении договора социального найма на жилое помещение по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией города Канска и Кузиной А.С. заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которому наймодатель передал нанимателю и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <.....>х комнат, общей площадью <.....> кв.м, в том числе жилой <.....> кв.м, по адресу: <адрес>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: Т.Д.И., К.Е.С., Б.Р.С..

Договор оформлен в надлежащей письменной форме. При оформлении договора социального найма стороны определили взаимные права и обязанности и заключили указанный договор, с условиями которого истец была согласна и подписала его. Заключенный с истцом договор найма соответствует требованиям жилищного законодательства. При этом Кузина А.С. не была лишена права отказаться от заключения договора найма в связи с изменением места жительства.

Из акта контрольного обследования жилья от ДД.ММ.ГГГГ следует, что главным специалистом отдела опеки и попечительства МКУ «Управление образование администрации <адрес>» проведено обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, с целью контроля за сохранностью жилья, закрепленного за Кузиной А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Д.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. В результате обследования установлено, что в жилом помещении никто не проживает Данное жилое помещение сохраняется за несовершеннолетними.

Принимая во внимание, что за истицей закреплено жилое помещение, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным отказа в постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, и признания права постановки Кузиной А.С. на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Рассматривая требование Кузиной А.С. о признании невозможным проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, суд приходит к следующему.

В силу норм Федерального закона от 21.12.96 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием следующего обстоятельства: общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

Согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании истица Кузина А.С. ссылалась на невозможность проживания в указанном жилом помещении по тем основаниям, что в квартире сохраняют право пользования и проживания 6 человек, на каждого из которых приходится по 8 кв.м, что не соответствует нормам предоставления площади жилого помещения и учетной норме жилого помещения на территории <адрес>.

Из постановления администрации города Канска Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что учетная норма площади жилого помещения на одного человека составляет <.....> кв.м.

Согласно акту проверки жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, составленному главным специалистом отдела опеки и попечительства УО администрации <адрес>, проведена проверка жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Установлено, что жилая площадь по указанному адресу составляет <.....> кв.м. На жилой площади, согласно выписке из домовой книги, на ДД.ММ.ГГГГ в квартире зарегистрированы: К.Е.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Т.Д.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Б.Р.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Кузина А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В жилое помещение попасть не удалось.

Настоящим актом подтверждается, что в жилом помещении зарегистрированы члены семьи Кузиной А.С., являющейся нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> соответствии с договором социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изученных доказательств в их совокупности судом не установлен факт невозможности проживания Кузиной С.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на каждого члена семьи Кузиной А.С. соответствует учетной норме жилого помещения по городу Канску Красноярского края.

Довод истицы о том, что в жилом помещении проживает шесть человек, не может быть принят судом, поскольку данное обстоятельство не подтверждено материалами дела.

Довод истицы о том, что у нее не сложились отношения с сестрой, которая проживает в указанной квартире, не имеет правового значения для разрешения заявленного требования.

Суд приходит к выводу, что невозможность проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, не подтверждена в судебном процессе, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения требований истицы в этой части.

Таким образом, с учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд считает необходимым отказать Кузиной А.С. в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Кузиной А.С. к Управлению образования администрации г. Райчихинска о признании невозможным проживания в жилом помещении по адресу: <адрес>, признании незаконным отказа в постановке на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений, признании права постановки на регистрационный учет для предоставления жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированных жилых помещений в г. Райчихинске – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Райчихинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 12 марта 2018 года.

Председательствующий:                             Ю.М. Кузнецова