Решение по делу № 2-4672/2015 ~ М-2335/2015 от 20.04.2015

    Гражданское дело № 2-4672/2015

    РЕШЕНИЕ

    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    г. Красноярск                              15 июля 2015 г.

    Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

    председательствующего судьи Ковалевой Т.В.,

    секретаря Бондаревой Я.А.,

    Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Евсева АВ об оспаривании решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ,

    УСТАНОВИЛ:

    Евсеев А.В. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка, а также о возложении обязанности по предоставлению ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>.

    Требования мотивировал тем, в начале 2006 года он обратился с заявлением о выделении ему земельного участка под строительство индивидуального жилого дома в <адрес>; в течение длительного времени осуществлялось согласование границ и выдела земельного участка; предоставление земельных участков под ИЖС в <адрес> осуществлялось распоряжением администрации города от ДД.ММ.ГГГГ без проведения торгов. В течение четырех лет заявитель пытался решить вопрос о предоставлении ему земельного участка; после восстановления заявителем утраченных Департаментом документов ему ДД.ММ.ГГГГ дан ответ о невозможности рассмотрения его заявления. Решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ на Департамент возложена обязать рассмотреть его заявление, но оспариваемым ответом ему вновь отказано в предоставлении земельного участка, поскольку на нем расположен объект недвижимого имущества – разрушенное здание (фундамент). Полагает отказ незаконном, так как на участке нет недвижимого имущества, на наем находятся только принадлежащие заявителю бетонные блоки. Также просил восстановить срок обжалования данного решения, поскольку находился в длительной командировке за пределами г. Красноярска.

    В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом; его представитель Евсеева П.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.

    Представитель органа, чье решение оспаривается, Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении процесса не просил.

    Представитель заинтересованного лица ДМИЗО администрации <адрес> Змушко Н.А. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ) заявленные требования не признала, в обоснование возражений указала, что решение Департамента градостроительства является обоснованным; также полагает, что в рамках восстановительной меры на Департамент может быть возложена только обязанность по рассмотрению заявления, тогда как требования о предоставлении участка выходят за рамки восстановительной меры.

    В силу ст. 167, 257 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании надлежащим образом и не просивших об отложении судебного заседания.

    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

    Исходя из ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

        В ходе судебного разбирательства установлено, что решением Центрального районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным отказ Департамента градостроительства администрации г. Красноярска в принятии решения по вопросу предоставления по заявлению Евсеева А.В. земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства; на Департамент градостроительства администрации г. Красноярска возложена обязанность по рассмотрению заявления Евсева АВ о предоставлении ему указанного земельного участка в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

        При этом судом было установлено, что постановлением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № было принято решение о передаче участков, расположенных на платформе «<адрес> гражданам для индивидуального жилищного строительства.

    В начале 2006 года Е обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка в районе <адрес> согласно прилагаемой схеме; Управлением архитектуры администрации г. Красноярска по результатам рассмотрения заявления дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что вопрос о предоставлении участка будет рассмотрен после проведения топографической съемки и геодезических работ.

    После проведения органом местного самоуправления работ по формированию испрашиваемого земельного участка и восстановления заявителем утраченных органом местного самоуправления документов Евсееву А.И. дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности принятия решение по обращению заявителя.

    Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ было установлено грубое нарушены права и законные интересы заявителя на своевременное и полное рассмотрение его заявления в соответствии с действовавшим на момент его обращения Положением от ДД.ММ.ГГГГ и нормами ЗК РФ и право на предоставление земельного участка под ИЖС либо на получение мотивированного отказа в его предоставлении с указанием конкретных причин принятия соответствующего решения.

    При повторном рассмотрении на основании решения суда от ДД.ММ.ГГГГ обращения Департаментом градостроительства администрации г. Красноярска принято ДД.ММ.ГГГГ решение об отказе в представлении земельного участка, поскольку на нем расположен объект недвижимого имущества – разрушенное строение.

    Дав оценку указанным обстоятельствам, суд находит оспариваемое решение незаконным.

    Так, в соответствии со ст. 28 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения с заявлением, до 17.04.2006) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду…(ч. 1)

    Частью 4 данной статьи предусмотрено, что не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением прямо предусмотренных случаев.

    В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции по состоянию на 17.04.2006), регламентирующей особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

    1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

    3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

    В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

    Порядок предоставления земельных участков под ИЖС на момент обращения Евсеева А.В. с заявлением был регламентирован Постановлением администрации г. Красноярска от 08.08.2005 N 436 "О признании утратившим силу Постановления администрации города от 17.06.2004 N 278 и об утверждении Положения о порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства», которым регламентирована процедура подготовки проекта распоряжения администрации города о предоставлении земельного участка для строительства под ИЖС без предварительное согласование места размещения объекта и основания отказа в предоставлении участка (п. 1.6, п. 1.12, раздел 3.2).

    Основания отказа в издании индивидуального правового акта о предоставлении земельного участка для строительства предусмотрено п. 1.12 положения, а именно, в случаях, если:

    - предполагаемое размещение объекта противоречит действующим законам, иным нормативным правовым актам, а также градостроительным нормам и правилам;

    - функциональное назначение объекта не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой предполагается его размещение;

    - предполагаемое размещение объекта нарушает права и законные интересы каких-либо физических, юридических лиц либо создает угрозу такого нарушения.

    Отказывая заявителю в представлении испрашиваемого земельного участка Департамент градостроительства сослался на результаты обследования земельного участка (акт от ДД.ММ.ГГГГ), согласно которым на испрашиваемом участке, расположенном в <адрес> (согласно приложенной схеме), находится объект незавершенного строительства – фундамент из железобетонных блоков размещенных ниже уровня нулевой отметки.

    Между тем допустимых доказательств, подтверждающих наличия на участке объекта незавершенного строительства, суду не представлено. Из имеющихся же фотографий, приложенных Департаментом к акту, следует, что на участке расположены бетонные блоки, разрушенный фрагмент фундамента; вместе с тем доказательств выделения участка по строительство иным лицам и осуществления ими в установленном законом порядке строительства - суду органами местного самоуправления также не представлено.

    Таким образом, оснований полагать, что данный строительный материал относится к незавершенному строительству, осуществляемому иными лицами в установленном законом порядке, не имеется.

    Не представлено суду и доказательств невозможности формирования участка, как несоответствующего требованиям градостроительного либо земельного законодательства, а также несоответствия испрашиваемого участка территориальной зоне, виду разрешенного использования, границам красных линий, в связи с чем отказ в его предоставлении является незаконным, влекущим грубое нарушение прав и законных интересов заявителя.

    Учитывая длительное нахождение заявителя с момента предоставления оспариваемого отказа в командировке за пределами г. Красноярска (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) суд находит пропуск срока обращения в суд с настоящими требованиями уважительными, в связи с чем он подлежит восстановлению в силу ст. 112 ГПК РФ.

    Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

    Исходя из полномочий ДМИЗО администрации г. Красноярска, возложенных на него Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ №р, (в том числе п. 25, 67.1, 67.3, 67.8) с учетом изменений, внесенных распоряжением администрации от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, - к компетенции ДМИЗО с ДД.ММ.ГГГГ относятся вопросы по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков.

    Поскольку отказ Департамента градостроительства является незаконным, то в с соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ в порядке восстановления нарушенного права на уполномоченный орган местного самоуправления (ДМИЗО администрации г. Красноярска) подлежит возложению обязанность по повторному разрешению в течение месяца вопроса о предоставлении Евсееву А.В. земельного участка в соответствии с действовавшим на момент его обращения законодательством

    Требование же заявителя о представлении испрашиваемо земельного участка выходит за рамки восстановления нарушенных прав, так как данный вопрос относится непосредственно к компетенции ДМИЗО.

    Повторный же отказ в представлении участка по основаниям, отраженным как настоящим решением, так и решением Центрального районного суда г. Красноярска от 30.10.2015, в силу ст. 13 ГПК РФ не допускается и влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством.

    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 254 ГПК РФ, суд

    РЕШИЛ:

    Признать решение Департамента градостроительства администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Евсева АВ в предоставлении земельного участка, расположенного в <адрес> для индивидуального жилищного строительства – незаконным.

    Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска разрешить вопрос о предоставлении Евсееву Александру Владимировичу земельного участка, расположенного в <адрес> (согласно приложенной схеме) для ИЖС в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.

    В удовлетворении остальной части требований отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Центральный районный суд города Красноярска.

    Председательствующий:     подпись

    Копия верна:

    Судья                                 Т.В. Ковалева