Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1347/2015 ~ М-1245/2015 от 29.05.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Серов Свердловской области                  23 июля 2015 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего Холоденко Н.А., при секретаре судебного заседания Илюшиной Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1347/2015 по иску

Серовского городского прокурора в интересах Костенко Ильи Владимировича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Серову и Серовскому району о возложении обязанности предоставить жилое помещение,

заслушав истца Костенко И.В.,

помощника Серовского городского прокурора Беляевой О.В.,

У С Т А Н О В И Л:

Серовский городской прокурор обратился в суд в интересах лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Костенко И.В. к Министерству строительства, развития инфраструктуры Свердловской <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение на территории Серовского городского округа Свердловской <адрес> не менее нормы предоставления жилого помещения, установленной органом местного самоуправления МО Серовский городской округ из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской <адрес> «Фонд жилищного строительства», к Управлению социальной политики Министерства социально политики Свердловской <адрес> по г. Серову и <адрес> о возложении обязанности в течение 5 рабочих дней после подписания договора Костенко И.С. направить его в Государственное казенное учреждение «Фонд жилищного строительства Свердловской <адрес>».

В обоснование иска указал о том, что Костенко И.В., является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать Костенко Н.В. лишена родительских прав решением Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Отец юридически не значится.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над Костенко И.В. установлена опека, и закреплена жилая площадь по адресу: г. Серов, <адрес>

Приказом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по г.Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №619/65-ж установлен факт невозможности проживания Костенко И.В. в занимаемом ранее жилом помещении по вышеуказанному адресу.

Приказом начальника Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по г. Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №620/66-ж Костенко И.В. постановлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда. Несмотря на то, что в настоящее время Костенко И.В. достиг совершеннолетнего возраста, приобрел право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, жилье за счет средств областного бюджета ему не было предоставлено.

Помощник Серовского городского прокурора Беляева О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по предмету и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Костенко И.В. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал. Пояснил о том, что проживает в квартире в <адрес>. Жилых помещений в собственности не имеет.

Ответчики Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес>, УСП МСП СО по г.Серову и <адрес> извещены о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Своих представителей не направили, отзыва по существу исковых требований не представили. О причинах неявки суду не сообщили. С просьбой об отложении судебного заседания, о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей не обращались.

Третье лицо ГКУ «Фонд жилищного строительства» также извещено о дате, времени и месте судебного заседания направлением судебной повестки заказным письмом с уведомлением о вручении. Своих представителей не направил. Представителем третьего лица Д.П.Константиновой, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представлены отзыв и ходатайство. В представленном отзыве и ходатайстве указано о то, что нарушений прав истца нет, так как соблюдается предусмотренный действующим законодательством порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действующим законодательством не предусмотрено обеспечение указанных категорий граждан во внеочередном порядке. А также указана просьба о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя Фонда.

Заслушав пояснения истца, помощника Серовского городского прокурора Беляевой О.В., исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату и государственных, муниципальных или других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно части 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее Закона), в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ)

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. ( п. 6 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. (п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ.

Предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. ( п. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ).

На основании ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до ДД.ММ.ГГГГ).

Костенко И.В. ДД.ММ.ГГГГ года рождения обладает статусом лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Мать - Костенко Н.В. лишена родительских прав решением Серовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ в книге записи рождений ДД.ММ.ГГГГ произведена запись № о рождении ребенка Костенко Ильи Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения. Сведения об отце записаны по указанию матери.

Постановлением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № над Костенко И.В. установлена опека, опекуном назначена Перминова Л.В.. Пунктом 3 вышеуказанного Постановления за Костенко И.В. закреплена жилая по адресу: г. Серов, <адрес> до исполнения совершеннолетия.

Приказом начальника ТОИОГВ СО УСП МСП Свердловской <адрес> по г. Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №619/65-ж установлен факт невозможности проживания Костенко И.С. в занимаемом ранее жилом помещении по вышеуказанному адресу.

Приказом начальника ТОИОГВ СО Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по г. Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №620/66-ж Костенко И.В. постановлен на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес>.

Жилых помещений в собственности Костенко И.В. не имеет. Что подтверждено информацией СОГУП «Областной Центр недвижимости филиал «Серовское БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ №1428, и уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество сведений о правах Костенко И.В.

Право на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма в соответствии положениями ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" у Костенко И.В. возникло по достижении им возраста 18 лет.

В целях реализации Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Правительством Свердловской <адрес> ДД.ММ.ГГГГ принято постановление N 491-ПП "Об определении уполномоченных исполнительных органов государственной власти Свердловской <адрес> по приобретению, предоставлению и учету жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Указанным Постановлением определены уполномоченными исполнительными органами государственной власти Свердловской <адрес>: Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес>: по приобретению жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес> (далее - жилые помещения) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; по принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений и заключению с ними договоров найма жилых помещений, находящихся в оперативном управлении государственного казенного учреждения Свердловской <адрес> "Фонд жилищного строительства"; по содержанию жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

Министерство социальной политики Свердловской <адрес> (А.В. Злоказов): по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес>; по организационно-методическому руководству и контролю деятельности органов опеки и попечительства по учету детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях предоставления жилых помещений государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес>.

Установлено о том, что приобретение и содержание жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется за счет средств областного бюджета, выделяемых государственному казенному учреждению Свердловской <адрес> "Фонд жилищного строительства" в установленном порядке.

Постановлением Правительства Свердловской <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 527-ПП во исполнение Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ утвержден Порядок приобретения (строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской <адрес>, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Порядок приобретения жилых помещений) и Порядок предоставления им жилых помещений, зачисленных в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской <адрес> (далее - Порядок предоставления жилых помещений).

Порядком приобретения жилых помещений установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется за счет средств областного бюджета, главным распорядителем которых является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес>. Получателем средств областного бюджета, предусмотренных для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, является государственное казенное учреждение Свердловской <адрес> "Фонд жилищного строительства" (далее - Фонд). (п. 3, 4).

Согласно п. 9 указанного Порядка жилые помещения для детей-сирот, приобретенные в областную собственность, зачисляются приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской <адрес> в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской <адрес> после регистрации права собственности Свердловской <адрес> и права оперативного управления Фонда.

Согласно Порядку предоставления жилых помещений жилые дома и квартиры государственного специализированного жилищного фонда, зачисленные в оперативное управление Фонда, предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений однократно (п. 3). Распределение детям-сиротам построенных (приобретенных) за счет средств областного бюджета жилых помещений осуществляется в соответствии с приказами Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес>, которые являются основанием для заключения с детьми-сиротами договоров найма специализированных жилых помещений (п.п. 7,8). При этом уполномоченной организацией по заключению договоров найма специализированных жилых помещений является Фонд жилищного строительства. Фонд в течение 10 рабочих дней от даты утверждения приказа Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес> о распределении детям-сиротам жилых помещений, на основании доверенности Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес> осуществляет подготовку договоров найма специализированных жилых помещений и направляет в управления социальной политики для подписания их детьми-сиротами, которым распределены жилые помещения. Подписанные экземпляры договоров подлежат возврату в Фонд в течение 5 рабочих дней от даты подписания их детьми-сиротами (п. 9).

При указанных установленных обстоятельствах, на основании положений ст. ст. 1 ст. 109 Жилищного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", у Костенко И.В. имеется право на внеочередное обеспечение жилым помещением за счет средств областного бюджета.

Согласно ч. 2 ст. 50, ч. 5, 6 ст. 57, ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления и в виде отдельной квартиры, соответствующей установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. ст. 15, 16 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из вышеуказанных норм, федеральное законодательство, помимо внеочередного предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, определяет еще и минимальный размер предоставляемого жилого помещения (не ниже установленных социальных норм).

При этом, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

В соответствии с приведенными положениями нормативных правовых актов Правительства Свердловской <адрес> полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, наделены Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес> и государственное казенное учреждение Свердловской <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Таким образом, действующим законодательством установлен порядок взаимодействия ответчиков по предоставлению жилых помещений категории лиц из числа детей-сирот и лиц, оставшихся без попечения родителей.

Истец Костенко И.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо на ином законом основании, у него отсутствуют жилые помещения на праве собственности, Приказом начальника ТОИОГВ СО УСП МСП Свердловской <адрес> по г. Серову и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №619/65-ж установлен факт невозможности проживания Костенко И.С. в жилом помещении по адресу: г. Серов, <адрес>, право на обеспечение жилым помещением, с момента его возникновения, не реализовано истцом, соответственно он подлежит обеспечению жильем в соответствии с приведенными выше нормами законодательства.

При указанных обстоятельствах исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Костенко И.В. о предоставлении жилого помещения, являются законными и обоснованными.

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора в интересах Костенко Ильи Владимировича к Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес>, Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской <адрес> - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес> о возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Обязать Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской <адрес> предоставить Костенко Илье Владимировичу жилое помещение на территории <адрес> области, общей площадью не менее 15 кв.м. из государственного специализированного жилищного фонда Свердловской <адрес>, зачисленное в оперативное управление Государственного казенного учреждения Свердловской <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Обязать Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской <адрес> по городу Серову и <адрес> в течение 5 рабочих дней после подписания Костенко Ильей Владимировичем договора найма специализированного жилого помещения, направить его в Государственное казенное учреждение Свердловской <адрес> «Фонд жилищного строительства».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года.

Судья Серовского районного суда

Свердловской <адрес>                 Н.А. Холоденко