Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-20965/2013 от 20.09.2013

Судья ФИО3 Дело <данные изъяты>

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего ФИО10,

судей Немовой Т.А., ФИО9,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании от <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> по гражданскому делу по заявлению ФИО1 к Администрации СП Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления,

заслушав доклад судьи ФИО9, пояснения представителей ФИО1 по доверенностям – ФИО6, ФИО7, представителя Администрации СП Любучанское Чеховского муниципального района МО по доверенности – ФИО8,

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Администрации сельского поселения Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> об оспаривании действий и решений органа местного самоуправления.

С учетом уточнения заявления просила признать бездействие незаконным и обязать рассмотреть вопрос о назначении и проведении публичных слушаний по ее заявлению об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>, уч.70.

В обоснование заявления ФИО1 сослалась на то, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 50-АДN 076993 от <данные изъяты> г. она является собственником земельного участка по адресу: <данные изъяты>, уч. 70, кадастровый номер 50:31:0030603:199. Указанный участок находится на землях населенных пунктов, вид разрешенного использования «для садоводства». Согласно постановлению <данные изъяты> от <данные изъяты> Главы администрации Молодинского сельского территориального округа, на упомянутом участке ей разрешено строительство дома. Схема расположения и застройки <данные изъяты> согласована с главным архитектором <данные изъяты>, в связи с чем на ее земельном участке нет ограничений по строительству жилого дома. Фактически дом ею построен, но проживать в этом доме без его газификации природным газом, которую она осуществить не может ввиду того, что дом расположен на участке, предназначенном «для садоводства». Она <данные изъяты> обратилась в администрацию сельского поселения Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> с заявлением об изменении вида разрешенного использования своего земельного участка с «для садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства». В ответ на ее заявление получила письмо <данные изъяты>/ОГ-13 от <данные изъяты>, в котором указано, что изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» невозможно. Согласно ст. 33 Градостроительного кодекса РФ рассмотрение ее заявления должно было происходить на комиссии по градостроительству и земельным отношениям. Полагала, что ответчиком созданы препятствия к осуществлению ее права на изменение вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты>. Просила суд обязать Администрации сельского поселения Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> провести по ее заявлению от <данные изъяты> об изменении вида разрешенного использования земельного участка <данные изъяты> публичные слушания.

В судебное заседание ФИО1 не явилась.

Представитель ФИО1 по доверенности - ФИО7 заявленные требования поддержал.

Представитель Администрации СП Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> по доверенности - ФИО8 заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Решением Чеховского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении требований ФИО1 - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения, как незаконного. Ссылается на то, что Администрацией СП Любучанское Чеховского муниципального района <данные изъяты> при отказе в изменении вида разрешенного использования ее земельного участка не была соблюдена процедура, предусмотренная законом и уставом муниципального образования сельского поселения Любучанское, предполагающая проведение публичных слушаний для разрешения заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка. Суд данному обстоятельству оценки не дал, с чем она не согласна.

В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции ФИО1 не явилась.

О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причин своей неявки, в судебную коллегию не представила. В связи с изложенным судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

Заслушав пояснения лиц, принимавших участие в рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка, общей площадью 610 кв. метра, расположенного по адресу: <данные изъяты>, уч.70, с КН 50:31:0030603:199, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для садоводства, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д. 17).

На спорном земельном участке ФИО1 разрешено строительство дома, что подтверждается Постановлением <данные изъяты> от <данные изъяты> Главы администрации Молодинского сельского территориального округа (л.д. 19).

В обоснование своих требований ФИО1 ссылалась на то, что не может провести газификацию дома без изменения вида разрешенного использования, так как вид разрешенного использования спорного земельного участка - «для садоводства», однако у многих соседних земельных участков уже изменен вид разрешенного использования на ИЖС или ЛПХ.

<данные изъяты> истица обратилась к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для садоводства» на «для ведения личного подсобного хозяйства» (л.д.4).

<данные изъяты> ФИО1 был дан ответ за <данные изъяты>/ОГ-13, согласно которому, спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для садоводства, жилищное строительство на указанной территории не предусматривалось, в связи с чем, ее планировка на соответствует требованиям СПиП <данные изъяты>-89 «Планировка и застройка городских и сельских поселений». Привести территорию, к которой относится спорный земельный участок, в соответствии с требованиями, предъявляемыми к жилым зонам, невозможно (л.д.5).

Отказывая истице в удовлетворении заявленных ею требований, суд исходил из того, что для разрешения заявления ФИО1 проведение публичных слушаний не требовалось.

Судебная коллегия, приходит к выводу, что хотя ссылка суда на формальность характера проведения публичных слушаний является неверной, данное указание само по себе не привело к неверному разрешению заявленных ФИО1 требований.

Судом было установлено, что принадлежащий заявителю на основании свидетельства о государственной регистрации права от <данные изъяты> земельный участок, относится к категории земель "земли населенных пунктов" с разрешенным использованием "для садоводства".

Из поданного на имя главы Администрации СП Любучанское Чеховского муниципального района МО ФИО1 заявления от <данные изъяты> (л.д. 4) следует, что она просила изменить вид разрешенного использования принадлежащего ей земельного участка с "для садоводства", на - "для ведения личного подсобного хозяйства".

Указанное заявление было рассмотрено в установленные законом сроки, и <данные изъяты> истице был дан ответ (л.д. 5). Данный ответ мотивирован с изложением доводов, по которым в его удовлетворении отказано.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено разделение земель в Российской Федерации по целевому назначению на различные категории, включая земли сельскохозяйственного назначения и земли населенных пунктов.

Отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель, в силу статьи 14 Федерального закона от <данные изъяты> N 172-ФЗ, является обязательным.

В соответствии с ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

В разъяснениях Министерства экономического развития, изложенных в Письме от <данные изъяты> N 14310-ИМ/<данные изъяты> "Об изменении вида разрешенного использования земельного участка", указано, что до установления федеральным законодательством порядка изменения разрешенного использования земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного использования таких участков может осуществляться решением главы местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с пп. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п.п.3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <данные изъяты> N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве и к <данные изъяты> до <данные изъяты> и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от <данные изъяты> N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства до <данные изъяты>, а в других случаях применительно к муниципальным районам до <данные изъяты>, к городским поселениям и городским округам до <данные изъяты>, к сельским поселениям до <данные изъяты>: решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми акта░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 - 10 ░░░░░░ 39 ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ "░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░" ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░).

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░1, ░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░1 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ 21 ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░, ░░. 33 ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 199, 328, 329 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░1 – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: