Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-251/2016 ~ М-208/2016 от 22.03.2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    (заочное)

ст. Зеленчукская                                    28 апреля 2016 г.

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи                                           Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания                                     Байчорове М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления МВД России по г. Ставрополю к Башкирцеву В.Н. о возмещении средств, потраченных на обучение,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по городу Ставрополю обратилось в суд с иском к Башкирцеву В.Н., в котором просит взыскать с него в пользу Управления МВД России по городу Ставрополю, с последующим перечислением в федеральный бюджет, денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек в счет возмещения затрат, связанных с обучением. При этом ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ года Башкирцев В.Н. обратился в органы внутренних дел с заявлением о возможности его приема на очное обучение в Краснодарский университет МВД России по специальности «правоохранительная деятельность». ДД.ММ.ГГГГ с Башкирцевым В.Н. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, согласно которому Башкирцев В. Н. дал обязательство прослужить в органах внутренних дел по контракту не менее пяти лет после окончания учебного заведения МВД России на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел, в любом районе Ставропольского края (п./п. а п.1 контракта). ДД.ММ.ГГГГ начальником Краснодарского университета МВД России Агафоновым Ю. А. с Башкирцевым В. Н. был вновь заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, согласно которому Башкирцев В. Н. дал обязательство - заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел или взять на себя обязательство по прохождению службы в органе внутренних дел, направившем его на обучение, на период - 5 лет (п/п 4.12 контракта), в том числе возместить МВД России в случаях, установленных федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», затраты на его обучение (п/п 4.14 контракта). По окончании обучения по специальности «Правоохранительная деятельность» в Краснодарском университете МВД России, согласно предписания КрУ МВД(Краснодарского университета МВД России) от ДД.ММ.ГГГГ №-Бащкирцев В.Н. был откомандирован в распоряжение ГУ МВД России по Ставропольскому краю для дальнейшего прохождения службы.

Согласно приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Башкирцев В. Н. с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 Управления МВД России по городу Ставрополю. С Башкирцевым начальником Управления МВД России по городу Ставрополю был заключён контракт от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в органах внутренних дел, сроком на 5 лет, согласно которому Башкирцев В. Н. обязывался выполнять обязанности участкового уполномоченного полиции отдела участковых уполномоченных полиции по делам несовершеннолетних отдела полиции № 1 Управления МВД России по городу Ставрополю, быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу, соблюдать служебную дисциплину (п. 2, п.п. 4.2., п.п. 4.4. контракта). Позже, Башкирцев В. Н., согласно приказа Управления МВД России по городу Ставрополю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, с ДД.ММ.ГГГГ был назначен на должность оперуполномоченного зонального отделения отдела уголовного розыска отдела полиции № 1 управления МВД России по городу Ставрополю. На основании указанного приказа Управления МВД России по городу Ставрополю, начальником Управления МВД России по городу Ставрополю с Башкирцевым В. Н. ДД.ММ.ГГГГ было заключено дополнительное соглашение к контракту о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, Башкирцев В. Н. обязывался выполнять обязанности по должности - оперуполномоченного зонального отделения отдела уголовного розыска отдела полиции № 1 управления МВД России по городу Ставрополю.

Однако, не исполнив своих обязательств по контракту от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, Башкирцев В. Н. вопреки интересам службы ДД.ММ.ГГГГ совершает проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Федеральным законом РФ № 342-ФЗ от 30 ноября 2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской" Федерации» определено, что совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, относится к обстоятельствам, когда контракт подлежит обязательному расторжению, а сотрудник органов внутренних дел - увольнению со службы в органах внутренних дел. И как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих многочисленных определениях - анализ статьи 82 федерального закона № 342-фз от 30 ноября 2011 г. позволяет сделать вывод о невозможности продолжения службы сотрудника органов внутренних дел, совершившим проступок, порочащий честь сотрудника органа внутренних дел.

То есть закон РФ не предоставил начальнику Управления МВД России по городу Ставрополю избрать для Башкирцева В. Н., совершившего проступок порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Приказом Управления МВД России по городу Ставрополю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с в соответствии с федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с Башкирцевым В. Н. ДД.ММ.ГГГГ был расторгнут контракт и он был уволен по пункту 9 части 3 статьи 82 (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), с обязательством со стороны Башкирцева В. Н. по возмещению им МВД России средств федерального бюджета, затраченных на обучение Башкирцева В.Н. При увольнении Башкирцева В. Н. ему лично вручалось уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о необходимости возместить затраты на его обучение в Краснодарском университете МВД России в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек, с указанием лицевого счета, на который должны быть переведены денежные средства. При этом, Башкирцеву В. Н. было разъяснено, что возмещение затрат на обучение может быть произведено с рассрочкой до 3-х лет. Однако, Башкирцев В.Н. отказался получить данное уведомление, о чем был составлен соответствующий акт. До настоящего времени от Башкирцева В. Н. так и не поступило ни одного платежа. В адрес Башкирцева В.Н. направлялись уведомления о необходимости погашения долга, но ситуация не изменилась. В связи с чем, Управление МВД России по городу Ставрополю вынуждено было обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Ссылается истец на положение ст. 249 ТК РФ, Закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», ФЗ от 07 февраля 2011 года № 3-фз «О полиции», Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», делая вывод, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение части 14 статьи 76 федерального закона № 342-фз постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года № 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ (далее - Правила), в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение. Так, в соответствии с п. 2 Правил - затраты на обучение определяются исходя из размера средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника. Согласно п. 3 Правил расчет размера средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, образовательном или научном учреждении, подлежащих возмещению, осуществляется соответствующим подразделением, входящим в состав органов внутренних дел Российской Федерации (далее - орган внутренних дел), руководитель которого принимает решение о расторжении с сотрудником контракта и об увольнении сотрудника.

В целях установления единого порядка применения Правил, МВД РФ разработаны методические рекомендации по их применению - письмо МВД России от 3 апреля 2013 г. № 1/2327. Согласно п. 3 Методических рекомендаций - обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования в случаях, перечисленных в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций, распространяется на сотрудников (граждан), поступивших на обучение в образовательные учреждения высшего профессионального образования, в адъюнктуры образовательных или научных учреждений, начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения. Принимая во внимание вступление в силу федерального закона № 342- фз «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 января 2012 г., а также буквальное толкование п. 3 Методических рекомендаций, полагает необходимо говорить о том, что новое правовое регулирование в части возмещения затрат на обучение распространяется в том числе и на лиц, поступивших до 1 января 2012 года, но возмещению подлежат только те затраты на обучение, которые понесены после 1 января 2012 года. При этом, согласно условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, Башкирцев В. Н. взял на себя обязательства по возмещению затрат на его обучение.

Согласно расчета, произведенного в соответствии с постановлением Правительства от 28 декабря 2012 г. № 1465 и методическими рекомендациями МВД РФ от 3 апреля 2013 г. № 1/2927 - долг Башкирцева В. Н. по возмещению затрат на обучение в учебном заведении МВД России составляет <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

В соответствии со статьей 158, 160.1 Бюджетного кодекса РФ, п. 21 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Ставрополю, утвержденного приказом ГУ МВД России по Ставропольскому краю от 7 июля 2011 г. № 426 - Управление МВД России по городу Ставрополю является получателем и распорядителем бюджетных ассигнований, осуществляет полномочия администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведение бюджетного учета и предоставление бюджетной отчетности в соответствующие инстанции, иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Таким образом, Управление МВД России по городу Ставрополю как территориальный орган МВД РФ вправе обратиться с настоящим иском. Вместе с тем, поскольку подлежат возмещению затраченные средства федерального бюджета, но необходимым указать на последующее перечисление взыскиваемых с ответчика в федеральный бюджет.

      Представитель истца Управление МВД России по г. Ставрополю и представитель третьего лица ФГКОУ ВО «Краснодарский университет МВД России» в судебное заседание не явились но посредством факсимильной связи направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

       Ответчик Башкирцев В.Н., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания в судебное заседание не явился.

Гражданское дело в соответствии со ст. 167 ГК РФ рассмотрено в отсутствие представителей истца и третьего лица и на основании ст. 233 ГПК РФ в порядке заочного производства.

В судебном заседании материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице начальника ГУВД по Ставропольскому краю и ответчиком заключен контракт о прохождении в органах внутренних дел, согласно указанного контракта Башкирцев В.Н. дал обязательство прослужить в органах внутренних дел по контракту не менее пяти лет после окончания учебного заведения МВД России на условиях, установленных действующим законодательством о прохождении службы в органах внутренних дел, в любом районе Ставропольского края а(л.д. 6). ДД.ММ.ГГГГ согласно контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного между начальником Краснодарского университета МВД России и ответчиком, последний взял на себя обязательства связанные с прохождением службы, обязался также выполнить обязанности по должности курсанта университета (л.д. 7-8). ДД.ММ.ГГГГ согласно выписки из приказа ГУ МВД России по Ставропольскому краю В.Н. назначен по окончании университета на должность участкового уполномоченного полиции, с ДД.ММ.ГГГГ - на должность оперуполномоченного отдела уголовного розыска. Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к контракту от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации были внесены изменения в пункт 2 контракта, и ответчик обязался выполнить обязанности по должности оперуполномоченного зонального отделения отдела уголовного розыска отдела полиции №1 управления МВД России по городу Ставрополю.

Согласно выписки из приказа начальника управления МВД России по городу Ставрополю от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, ответчик Башкирцев В.Н. уволен из органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел с обязательством возмещения средств на его обучение.

Согласно ст. 249 Трудового кодекса Российской Федерации, в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически неотработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из материалов дела следует, что после увольнения ответчику Башкирцеву В.Н. ДД.ММ.ГГГГ было подготовлено уведомление об увольнении и о необходимости возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение в сумме <данные изъяты> рублей, с разъяснением прав. Из акта от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом ОКОРПЕ УМВД России по г. Ставрополю видно, что Башкирцев В.Н. отказался от получения уведомления от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленных материалов дела следует, что при поступлении ответчика Башкирцева В.Н. на учебу в Краснодарский университет МВД России действовал закон РФ от 18 апреля 1991 года №1026-1 «О милиции», где специальной нормы, регулирующей вопросы возмещения сотрудниками милиции затрат на обучение предусмотрено не было. При этом согласно ст. 4 данного закона милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.

В связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" с 01 марта 2011 года был признан утратившим силу Закон России РФ от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".

Часть 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", вступившего в законную силу с 1 марта 2011 года, предусматривала необходимость возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в том числе, для граждан Российской Федерации, окончивших такое образовательное учреждение и уволенных со службы в полиции до окончания срока службы, предусмотренного контрактом о прохождении службы в полиции, по основаниям, установленным пунктами 1, 10 - 13, 15, 16, 21 и 22 части 1 ст. 40 настоящего Федерального закона. Размер возмещаемых средств и порядок его исчисления устанавливались Правительством Российской Федерации.

В дальнейшем был принят Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который на основании ст. 98 указанного Федерального закона вступил в силу с 01 января 2012 года, за исключением статей 94 и 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", регламентирующая профессиональную подготовку сотрудников полиции, была признана утратившей силу.

Вместе с тем ч. 14 ст. 76 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" повторила с соответствующими изменениями норму ч. 6 ст. 38 Федерального закона "О полиции", которой установлена необходимость возмещения федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затрат на обучение в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. п. 2, 5, 6, 7, 10, 13, 14, 15, 20 или 22 ч. 2 либо п. п. 4, 5, 7 или 9 ч. 3 ст. 82 настоящего Федерального закона, в период обучения в образовательной организации высшего образования указанного федерального органа или в течение срока, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 23 настоящего Федерального закона. При этом Правительству РФ делегировано полномочие по установлению порядка и размеров возмещения затрат на обучение в указанных случаях.

В ст. 96 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", регламентирующей применение настоящего Федерального закона к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу, законодатель предусмотрел, что сотрудники органов внутренних дел, проходившие службу в органах внутренних дел до 01.01.2012 г. на основании контракта о службе в органах внутренних дел, заключенного на определенный срок, проходят с их согласия службу до окончания его действия с оформлением срочного контракта в соответствии со статьями 21 - 23 настоящего Федерального закона. Сотрудники органов внутренних дел, отказавшиеся оформлять контракт в соответствии с настоящей статьей, увольняются со службы в органах внутренних дел по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Статья 23 указанного Федерального закона (в первоначальной редакции) предусматривала включение в контракт указания на обязанность гражданина заключить контракт о последующей службе в органах внутренних дел по окончании образовательной организации высшего образования на определенный срок, а также обязанность сотрудника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, возместить федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на его обучение.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в случае расторжения контракта и увольнения сотрудника органа внутренних дел, в том числе по его инициативе, в течение срока, обусловленного контрактом, указанный сотрудник возмещает федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел затраты на обучение в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.

Во исполнение ч. 14 ст. 76 Федерального закона постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел РФ затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел РФ в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ и увольнения со службы в органах внутренних дел РФ, в которых определен механизм возмещения понесенных затрат на обучение. Разработаны методические рекомендации по их применению - письмо МВД России от 3 апреля 2013 г. № 1/2327, согласно которым обязанность возмещения средств федерального бюджета, затраченных на обучение распространяется начиная с 1 января 2012 года, вне зависимости от указания в заключенных с ними контрактах стоимости обучения.

    Согласно представленного истцом расчета, ответчиком подлежат возмещению денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек. Проверив, предоставленный истцом расчет задолженности ответчика, учитывая требования ст. 56 ГПК РФ, принцип диспозитивности, суд не находит оснований для его непринятия и приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в полном объеме.

          На основании ст. 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины. В соответствии с ч.1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика Башкирцева В.Н. подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -198, 233 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Управления МВД России по г. Ставрополю к Башкирцеву В.Н..

Взыскать с Башкирцева В.Н. в пользу Управления МВД России по г. Ставрополю с последующим перечислением в федеральный бюджет, в счет возмещения затрат, связанных с обучением, денежные средства в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Взыскать с Башкирцева В.Н. в федеральный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копеек.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение Зеленчукского районного суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                                                                 Н.Ю. Дотдаев