Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-115/2021 (2-818/2020;) ~ М-741/2020 от 09.12.2020

Дело № 2-115/2021

УИД- 52RS0058-01-2020-001244-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Г. Шахунья                                                    17 марта 2021 года

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Антакове Ю.В.,

С участием помощника Шахунского городского прокурора Сереброва В.А., представителя ответчика ГКУ НО «ГУАД» Смирновой Л.В., представителя третьего лица Рябова А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по иску Шахунского городского прокурора Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главному управлению автомобильных дорог», Обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтрой НН» о возложении обязанностей о приведении в нормативное состояние автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Шахунский городской прокурор обратился в Шахунский районный суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Нижегородской области «Главному управлению автомобильных дорог», Обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройНН» о возложении обязанностей о приведении в нормативное состояние автомобильной дороги, мотивируя тем, что Шахунской городской прокуратурой по поступившей из отдела МВД России по г.Шахунья информации о неудовлетворительном состоянии автомобильной дороги в г.о.г. Шахунья Нижегородской области № «Хмелевицы-Красногор-Андрианово-Никитиха» <адрес>. проведена проверка соблюдения на территории г.о.г.Шахунья требований законодательства о безопасности дорожного движения. Установлено, что автомобильная дорога в г.о.<адрес> <адрес> находится в государственной собственности Нижегородской области. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены ГОСТом Р 50597-2017. Состояние и качество указанной выше автодороги на сегодняшний день не отвечает действующим требованиям и стандартам. Так, на основании государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «ДорСтрой НН» подрядчик обязуется выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения города областного значения Шахунья Нижегородской области, протяженность 84.455 км, в объемах и сроках в соответствии с Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых в течение одного календарного года на 1 км и Техническим заданием и перечнем видов и объемов работ по содержанию автомобильных дорог, выполняемых с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на 1 км и действующими нормативно- техническими документами, а также обязуется обеспечить безопасность движения на автодорогах и требуемый уровень качества их содержания в соответствии с требованиями Приложений № 4 и № 5, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке предусмотренном настоящим контрактом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ДорСтройНН» старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья по результатам обследования автомобильной дороги выдано предписание за № 89, с требованием выполнить мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия в виде выбоин различных форм на участке от <адрес> (с 05км. по 14км. + 780 м.) Однако, предписание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДорСтройНН» не исполнено, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим ООО «ДорСтройНН» привлечен к административной ответственности по ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ. По требованию Шахунской городской прокуратуры ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья ДД.ММ.ГГГГ проведены обследования данной автодороги, в результате которого выявлены существенные недостатки эксплуатационного состояния проезжей части, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется разрушение асфальтного покрытия на всю ширину проезжей части, имеется множество «гребенок», выбоин; множественные неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа. В адрес директора ГКУ НО «ГУАД» Шахунским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений. Требования прокурора не исполнены, решение о проведении ремонта данной автомобильной дороги не принято. Просят возложить обязанность на Государственное казённое учреждение <адрес> «Главное управление автомобильных дорог», общество с ограниченной ответственностью «ДорСтройНН» привести в нормативное состояние в соответствии с установленными правилами стандартами и техническими нормами автомобильную дорогу <адрес>», расположенную в городском округе город Шахунья Нижегородской области с <адрес>. В соответствии со ст. ст. 206, 207 Гражданско-процессуального кодекса РФ установить срок для совершения указанных действий ответчикам до ДД.ММ.ГГГГ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Помощник Шахунского городского прокурора Серебров В.А. в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ГКУ НО «ГУАД» Смирнова Л.В. иск не признала, пояснила, что иск заявлен к ГКУ НО «ГУАД» и подрядной организации ООО «ДорСторой НН», с которой заключен государственный контракт на содержание автомобильных дорог Шахунского района, в том числе и спорной автомобильной дороги. Не ясна просительная часть. Ремонт, в рамках содержания дороги по контракту осуществляется. Ремонт данной дороги включен в перечень для проведения работ в ДД.ММ.ГГГГ Экстренности никакой нет по ремонту этой дороге, статистики ДТП из-за того, что неудовлетворительное состояние дороги, не имеется. Просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области Рябов А.Н. в судебном заседании просит в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ОГИБДД МВД России по г. Шахунья Новокшонов В.А. при рассмотрении дела пояснил, что данная дорога с 5 километра по 14 километр находится в плохом состоянии и не соответствует требованиям ГОСТ. По этой дороге имеются жалобы от жильцов <адрес> Просит исковые требования прокурора удовлетворить.

Ответчик ООО «ДорСтройНН», в судебное заседание не явился, извещен о дате месте и времени судебного заседания надлежащим образом. Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пунктов 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения удостоверяется актами контролирующих осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. ст. 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения определены Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, которым утвержден государственный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Пунктом 1 Постановления Правительства Нижегородской области от 27.05.2008г. № 207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области», утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В указанный перечень входит автомобильная дорога в <адрес>. Данное обстоятельство сторонами не оспаривалось.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКУ НО «ГУАД» создано для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ и Нижегородской области полномочий органов государственной власти Нижегородской области в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

В соответствии с п.2.2 Устава предметом деятельности ГКУ НО «ГУАД» является обеспечение организации работ по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, по поддержанию в надлежащем техническом состоянии и развитию сети автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, увеличению их пропускной способности, повышению качества услуг, оказываемых пользователям автомобильных дорог, обеспечения развития объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос отвода и придорожных автомобильных дорог.

Пункт 2.3 Устава ГКУ НО «ГУАД» устанавливает, что для достижения указных целей Учреждение осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: оперативное управление автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; организацию дорожной деятельности (проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание) в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области; строительный контроль при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что по требованию Шахунской городской прокуратуры ОГИБДД ОМВД России по г.Шахунья 24.09.2020 г. проведено обследование <адрес> в результате которого выявлены существенные недостатки эксплуатационного состояния проезжей части, в нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, а именно имеется разрушение асфальтного покрытия на всю ширину проезжей части, имеется множество «гребенок», выбоин; множественные неровности в виде чередующихся правильных и четко выраженных поперечных выступов и впадин на покрытиях переходного типа <адрес>

По итогам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ

В адрес директора ГКУ НО «ГУАД» Шахунским городским прокурором ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений.

Требования прокурора не исполнены.

Согласно ответа на представление от ДД.ММ.ГГГГ спорная автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии и требует ремонта. Износ асфальтобетонного покрытия местами достигает более 60 %. Средств, выделяемых на содержание автомобильной дороги, недостаточно для приведения ее в нормативное состояние. ГКУ НО «ГУАД» поэтапно реализует программу ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, исходя из выделяемого финансирования. Региональный бюджет Нижегородской области недостаточен для приведения всей сети автомобильных дорог в нормативное состояние. В приоритетном порядке ремонтируются автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, по которым проходят основные транспортные потоки с высокой интенсивностью движения и большой грузонапряженностью.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «ДорСтройНН» старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по <адрес> по результатам обследования автомобильной дороги выдано предписание за №, с требованием выполнить мероприятия по устранению повреждений дорожного покрытия в виде выбоин различных форм на участке от <адрес> до <адрес> ( с 05км. по 14км. + 780 м.)

Предписание от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ДорСтройНН» не исполнено.

По данному факту ООО «ДорСтройНН» привлечено к административной ответственности по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Представленные доказательства подтверждают несоответствие асфальтового покрытия автомобильной дороги 22 ОП МЗ 22Н-4831 «Хмелевицы-Красногор-Андрианово-Никитиха», расположенной в городском округе <адрес> <адрес>, требованиям ГОСТ Р 50597-17.

Рассматривая требование прокурора, суд находит его подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Невыполнение требований закона по содержанию спорной автодороги возложенных на ГКУ НО «ГУАД», приводит к тому, что обследованные участки автодороги представляют опасность для жизни и здоровья граждан. Их ненадлежащее эксплуатационное состояние может привести к дорожно-транспортным происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью.

В силу уставных целей своей деятельности ГКУ НО «ГУАД» обязано обеспечивать организацию работ по поддержанию в надлежащем техническом состоянии автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении.

При этом суд считает, что истец установив факт несоответствия спорных автодорог требованиям ГОСТ Р 50597-17 и выдвигая требование о приведении их в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами не обязан указывать на комплекс конкретных мер, необходимых к выполнению.

В соответствии с приведенными ранее положениями устава, ГКУ НО «ГУАД» самостоятельно осуществляет проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области.

Из приобщенного представителем ответчика штатного расписания ГКУ НО «ГУАД» усматривается, что штат учреждения включает все необходимые должности для осуществления проектных работ. Кроме того, поскольку ГКУ НО «ГУАД» осуществляет оперативное управление спорными дорогами, определение перечня и объема работ для устранения выявленных нарушений является прерогативой учреждения.

Ответчик ссылался на заключение государственного контракта на содержание спорных автодорог с ООО «ДорСтройНН». Действительно, ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ НО «ГУАД» и ООО «ДорСтройНН» заключён государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, в том числе, Шахунского района.

Однако, именно на ГКУ НО «ГУАД» возложена обязанность на организацию содержания автодорог. Тот факт, что ответчик, заключив государственный контракт, не контролирует его исполнение подрядчиком, свидетельствует о ненадлежащим выполнении учреждением своих задач.

На основании изложенного суд считает необходимым обязать ГКУ НО «ГУАД» привести автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения г.о.г. Шахунья Нижегородской области <адрес>. в соответствие с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, а именно устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

При этом, вопреки позиции ответчика, обязанность по приведению автомобильных дорог в нормативное состояние не означает его буквальное исполнение путём направления сотрудников ГКУ НО «ГУАД» на проведение ремонтных работ.

Надлежащим образом осуществляя предусмотренные уставом виды деятельности по осуществлению функций государственного заказчика при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области и строительному контролю при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Нижегородской области, ГКУ НО «ГУАД» выполнит возложенную судом обязанность.

Доводы ответчика об отсутствии необходимого финансирования, суд находит несостоятельными, поскольку Федеральным законом от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» на орган, осуществляющий содержание автомобильных дорог, возложена обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения, что предполагает проведение в случае необходимости ремонта автомобильных дорог. Вопрос о необходимости финансирования работ по ремонту дороги на основании решения суда (в случае его недостаточности) может быть разрешен ответчиком в установленном порядке посредством обращения в орган, осуществляющий распределение бюджетных средств.

Таким образом, требования Шахунского городского прокурора обязать Государственному учреждению Нижегородской области «Главному управлению автомобильных дорог» привести автомобильную дорогу <адрес> расположенную в городском округе <адрес>. в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами, подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения данной обязанности на ООО «ДорСтрой НН» не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований к данному ответчику необходимо отказать.

Вместе с тем суд, учитывая доводы представителей ответчика и третьего лица, время года при принятии решения, в течении которого невозможно провести дорожные работы, перечень мер необходимых ответчику для разработки необходимого вида и объёма работ и их инициации, а также время, необходимое для их фактического проведения считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск Шахунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению Нижегородской области «Главному управлению автомобильных дорог», Обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройНН» о возложении обязанностей о приведении автомобильных дорог в нормативное состояние удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение Нижегородской области «Главному управлению автомобильных дорог» в течении 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу <адрес>», расположенную в городском округе город Шахунья Нижегородской области <адрес> в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами – устранить нарушения ГОСТ Р 50597-17.

В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «ДорСтройНН» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                                                                         Н.В. Шатохина