Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2020 (12-36/2019;) от 16.12.2019

                                                                                    Дело № 12-1 (2020)

                                                                             28RS0016-01-2019-000310-94

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

05 февраля 2020 года                                                                                <адрес>

    Судья Ромненского районного суда <адрес> Вельдяйкин К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по жалобе директора МОБУ «Святоруссовская СОШ» <адрес> Кузнецовой Валентины Михайловны на постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Горячевой Н.В., по делу об административном правонарушении от 03 декабря 2019 года о привлечении директора МОБУ «Святоруссовская СОШ» к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 20000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Директор МОБУ «Святоруссовская СОШ» <адрес> Кузнецова В.М., обратилась с жалобой в Ромненский районный суд на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Горячевой Н.В., от 03 декабря 2019 года о привлечении директора МОБУ «Святоруссовская СОШ» к административной ответственности по ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ и назначении административного штрафа в размере 20000 рублей. В обосновании своей жалобы Кузнецова В.М., указала, что руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> она привлечена к административной ответственности за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган, уполномоченный на ведение реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такой реестр по результатам закупки, объявленных извещениями и на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок. Так платежными поручениями оплаты за оказанные услуги по муниципальным контрактам были размещены 30.10.2019 года и 21.08.2019 года. Считает, что совершённое ей правонарушение можно расценить как малозначительное. Просит освободить её от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

    В судебном заседании Кузнецова В.М., на своей жалобе настаивает, пояснив, что в связи со сменой специалиста, который занимался размещением контрактов и большой загруженностью в конце года, поэтому исполнение контрактов не были во время размещены. Кроме этого размещением контрактов занимаются работники бухгалтерии, которые находятся не в школе, а в отделе образования, таким образом, им сложно проконтролировать данных работников.

    Руководитель управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> в суд не явился, ходатайствовал рассмотреть дело в отсутствии представителя УФАС по <адрес>. Просит постановление оставить в силе, а жалобу Кузнецовой В.М., оставить без удовлетворения.

<адрес> Самойленко А.С., в судебном заседании так же просит постановление оставить в силе, а жалобу Кузнецовой В.М., оставить без удовлетворения.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, суд приходит к следующему.

    Согласно ст. 7.31 ч. 2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Совершение данного проступка влечет административный штраф на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

Из материалов дела следует, что между ОО «Тепловик ресурс» и МОБУ «Святоруссовская СОШ» сельсовета заключён муниципальный контракт на оказание услуг на теплоснабжение, дата окончания контракта 30.11.2018 года а по расчётам до полного завершения сторонами своих обязательств. 07.12.2018 года платёжным поручениям СВяторусовская СОШ осуществила оплату за оказанную услугу. Согласно сведениям, содержащимся в единой информационной системе, сведения об оплате контракта размещены только 21.08.2019 года, в связи с чем, МОБУ Святоруссовская СОШ нарушены требования ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе. Законом о контрактной системе предусмотрено, что информация об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, направляется заказчиком в федеральный орган исполнительной власти в течение 5 рабочих дней с даты исполнения контракта.

Согласно ст. 103 ч. 2 п. 10 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

В силу ст. 103 ч. 3 Закона № 44-ФЗ, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с ч. 6 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1084 утверждены Правила ведения реестров контрактов, заключенных заказчиками.

Указанные Правила устанавливают порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Из пункта 2 подпункта «к» Правил следует, что в реестр контрактов включаются информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта.

Факт совершения административного правонарушения Кузнецовой В.М., не оспаривается.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Решение вопроса о привлечении лица к административной ответственности должно решаться уполномоченным субъектом на основании всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения конкретных обстоятельств дела. При этом в силу ст. 24.1 КоАП РФ подлежат обязательному выявлению причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения.

Анализируя имеющиеся в деле доказательства в совокупности и взаимосвязи, нахожу в действиях Кузнецовой В.М., наличие формальных признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Однако с учётом оценки конкретных обстоятельств совершения правонарушения, размера вреда и тяжести наступивших последствий, прихожу к выводу о малозначительности совершённого Кузнецовой В.М., административного правонарушения.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная статья КоАП РФ является общей нормой и не содержит исключений и ограничений в применении в отношении любого состава административных правонарушений.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» определено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершённого правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о том, является ли административное правонарушение малозначительным, следует оценивать конкретные обстоятельства дела об административном правонарушении.

Из представленных материалов усматривается, что нарушение сроков размещения документов об исполнении отдельных этапов контракта носило формальный характер, совершено должностным лицом впервые, существенные права общества и государства не нарушены, каких-либо тяжких последствий не повлекли, цели заключённых контрактов достигнуты.

Таким образом, суд считает, что правонарушение совершённое Кузнецовой В.М., хотя содержит формально признаки административного правонарушения, но так как не наступило негативных последствий деяния не представляющие существенного нарушения охраняемым общественных правоотношений, отсутствия ущерба интересам общества и государства, учитывая роль правонарушителя, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, характера совершённого правонарушения, суд считает, что указанное бездействие должностного лица не повлекло существенного нарушения охраняемым общественных правоотношений, поэтому признаёт данный проступок малозначительным.

Кроме того, по смыслу закона не исключается признание малозначительным административного правонарушения, имеющего формальный состав.

Указанные обстоятельства являются основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ в отношении Кузнецовой В.М..

    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

    Постановление     № врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> Горячевой Н.В., от 03 декабря 2019 года о привлечении директора МОБУ «Святоруссовская СОШ» Кузнецовой валентины Михайловны к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ отменить и прекратить производство по делу в виду малозначительности административного правонарушения и освободить директора МОБУ «Святоруссовская СОШ» Кузнецову Валентину Михайловну от административной ответственности ограничившись устным замечанием.

    Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                              Вельдяйкин К.В.