Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2929/2019 ~ М-2442/2019 от 24.06.2019

гр. дело № 2-2929/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«7» августа 2019г. Центральный районный суд г. Воронежа

в составе председательствующего судьи Жемчужниковой И.В.

при секретаре Буниной И.А.

с участием истца Поповой В.В., представителя истца по устному заявлению Золотаревой О.В., представителя ответчика по доверенности Калининой О.И.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Поповой Валентины Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании сумм пенсии за период с 01.10.2014г. по 12.11.2018г. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2014г. по 01.12.2018г.,

у с т а н о в и л:

Истец Попова В.В. обратилась в суд с настоящим иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее УПФР), указала, что 03.12.2014г. УПФР вынесено решение № 443860/14 об отказе в назначении трудовой пенсии по старости Поповой В.В., поскольку заявительницей не предоставлен документ, удостоверяющий личность.

Решением Управления от 23.11.2018г. № 841527/18 Поповой В.В. назначена страховая пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец считает, что факт того, что в настоящее время Попова В.В. получает пенсию, подтверждает возникновение на это у нее права с 04.09.2014г. при первом обращении с заявлением о назначении пенсии, в связи с чем права истца на получение пенсии были нарушены ответчиком с указанной даты.

Истец также считает, что ею выражено волеизъявление на реализацию своего конституционного права на получение трудовой пенсии по старости, а не предоставление документа на момент обращения с заявлением о назначении пенсии 04.09.2014г. не влечет приостановление или прекращение этого права с момента первого обращения за установлением пенсии, в течение которого Попова В.В. оформляла документы для назначения пенсии, что не лишает ее права получить сумму пенсии за этот период до даты назначения ей пенсии, так как в соответствии с пенсионным законодательством у нее возникло это право с момента первичного обращения с заявлением об установлении пенсии.

По мнению истца, при принятии заявления о назначении трудовой пенсии по старости 04.09.2014г., ее идентифицировали как Попову В.В., об истце имелись паспортные данные из УФМС по Воронежской области и заявление о выдаче паспорта Российской Федерации. При рассмотрении заявления УПФР не затребовал заверенную копию паспорта из УФМС по Воронежской области и необоснованно отказал в назначении пенсии, так как не представлен документ, удостоверяющий личность.

Ссылаясь на ст. 9 Международного пакта «Об экономических, социальных и культурных правах», на статьи 7, 19, 39 7 Конституции РФ, истец просит выплатить из бюджета Пенсионного фонда России в пользу Поповой В.В. сумму не выплаченной пенсии за период с 01.10.2014г. по 12.11.2018 г. в размере 400 298 руб. и сумму процентов за пользование чужими денежными средствами за этот период в размере 87424.50 руб.

Истец Попова В.В., представитель истца по устному заявлению Золотарева О.В иск поддержали, пояснили изложенное.

Представитель ответчика по доверенности Калинина О.И. с иском не согласилась, представила письменные возражения (л.д.19-20).

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пояснений сторон, решения, свидетельств, ответов, имеющихся в деле, судом установлено, что 04.09.2014г. Попова В.В. обратилась в УПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Решением УПФР от 03.12.2014г. № 443860/14 истцу отказано в назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001т № 173-ФЗ по тем основаниям, что истцом не представлен документ, удостоверяющий личность, возраст и принадлежность к гражданству (л.д.21-30).

12.11.2018г. Попова В.В. вновь обратилась в УПФР с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФР от 23.11.2018г. № 841527/18 Поповой В.В. назначена страховая пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ, поскольку истцом представлен документ, удостоверяющий личность, возраст, принадлежность гражданству (л.д.9-10).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Статьей 1 указанного закона установлено, что трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В силу ст. 3 названного закона право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. При смене пенсионером места жительства выплата трудовой пенсии, включая организацию ее доставки, осуществляется по его новому месту жительства или месту пребывания на основании пенсионного дела и документов о регистрации, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета. Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии, правила обращения за указанной пенсией, ее назначения и перерасчета размера указанной пенсии, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, выплаты этой пенсии, ведения пенсионной документации, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1.01.2015.

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1). Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2). В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 3). Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе (ч. 4).

Согласно ст. 4 Федеральному закону от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» принадлежность к гражданству и проживание (регистрация по месту жительства) подтверждаются паспортом гражданина РФ.

В соответствии с п.2 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 27.02.2002г. №16/92па, действующего на день вынесения ответчиком решения от 03.12.2014г. и утратившего силу с 01.01.2015г. с принятием Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Минтруда и соцзащиты РФ от 28.11.2014г. № 958н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением пенсии должны быть приложены документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству.

Согласно п. 15 Перечня от 27.02.2002г. № 16/19па в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст и гражданство лица, которому устанавливается пенсия, предъявляется паспорт этого лица. В качестве документа, подтверждающего место жительства гражданина, обратившегося за пенсией, предъявляется паспорт (свидетельство о регистрации по месту жительства на территории РФ, выданное органами регистрационного учета РФ).

В соответствии с п. 2 Перечня от 28.11.2014г. № 958н для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".Документом, удостоверяющим личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом (пункт 59 Перечня).

В силу ст. 84 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г. № 4462-1 нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина РФ или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, определяются Федеральным законом.

Указом Президента Российской Федерации от 13.03.1997г. № 232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997г. № 828, паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 04.11.2002г. № 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ (в ред. Указов Президента РФ от 28.12.2013г. № 964, от 06.08.2014г. № 551), в п. 45 указано, что наличие гражданства Российской Федерации удостоверяется следующими документами: паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом; дипломатическим паспортом; служебным паспортом; удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем, свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации; свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя (в случаях, предусмотренных пунктом 45.3 настоящего Положения); свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа (в случаях, предусмотренных пунктами 40, 45.4, 46, 48, 48.1 и 49 настоящего Положения).

При обращении с заявлением о назначении пенсии с 04.09.2014г. в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, гражданство, истец представила свидетельство об удостоверении тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке №, выданное нотариусом 11.11.2005г. Указанное свидетельство содержит ссылку на паспорт серии №, выданный <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению Поповой В.В. указанный паспорт утерян, другой документ удостоверяющий личность, возраст, гражданство отсутствует. На основании сообщения УФМС по Воронежской области в <адрес> № 34/11784 от 02.12.2014г. Поповой В.В. оформлен паспорт гражданина РФ в связи с утратой паспорта серии № от ДД.ММ.ГГГГ., который до настоящего времени не получен.

На основании пояснений истца и заявления от 04.09.2014г. судом установлено, что на момент первоначального обращения Попова В.В. не имела паспорта по религиозным убеждениям, а другой документ, удостоверяющий личность, возраст, гражданство у нее отсутствовал.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что выдаваемое в соответствии со ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, по смыслу, придаваемому пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность гражданина, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке. Целью выдачи такого свидетельства не может быть удостоверение личности, поскольку это не предусмотрено действующим законодательством. Кроме того, действующее законодательством о нотариате не относит нотариуса к лицам (органам) государственной власти Российской Федерации либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что свидетельствует о том, что выданное истцу свидетельство не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность.

По мнению суда, представление иного, по собственному усмотрению истца, документа, в том числе и выданного нотариусом, к полномочиям которого государством не отнесена выдача документов, удостоверяющих личность граждан в Российской Федерации, для подтверждения личности, не может служить надлежащим основанием для признания и подтверждения государством права истца на получение пенсии.

Ссылки истца на то, что решением УПФР от 04.09.2014г. нарушаются ее конституционные права, предусмотренные ст. ст. 7, 19, 39 Конституции Российской Федерации, суд находит необоснованными по вышеизложенным основаниям.

Гарантируя равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, запрещая любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, а также предусматривая те или иные условия и порядок, в том числе, при назначении трудовой пенсии, государство не умаляет и не ограничивает прав граждан Российской Федерации, в том числе, граждан с религиозными убеждениями, на пенсионное обеспечение.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194 - 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении исковых требований Поповой Валентины Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже о взыскании сумм пенсии за период с 01.10.2014г. по 12.11.2018г. и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.10.2014г. по 01.12.2018г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья