Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-671/2016 (2-5453/2015;) ~ М-5656/2015 от 02.12.2015

Гражданское дело № 2-671/16 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 01 февраля 2016 года

Октябрьский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Беловой Н.Р.,

с участием прокурора Клюкина Ю.Ю.,

при секретаре Плашкиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Веденеева Олега Григорьевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 г.,

У С Т А Н О В И Л :

Веденеев О.Г. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2015 год. В обоснование требований указал, что является инвалидом и имеет право на получение социальной льготы – курортное лечение. В 2015 г. путевка им не получена, тогда как, все необходимые документы на получение путевки были предоставлены ответчику.

В судебном заседании истец Веденеев О.Г. иск поддержал по основаниям изложенным в иске, пояснив, что в январе 2015г. ему была предоставлена путевка за 2014 г.

Представитель ответчика Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области по доверенности М.А. Макова в судебном заседании просила оставить иск Веденеева О.Г. без удовлетворения, мотивируя тем, что он воспользовался льготой по санаторно-курортному лечению в 2015г. В связи с недостатком финансирования существует единая очередь граждан на санаторно-курортное лечение. Внеочереденое предоставление путевки нарушает права и законные интересы граждан, стоящих в очереди и также нуждающихся в санкурлечении.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора Клюкина Ю.Ю., полагавшего возможным оставить иск Веденеева О.Г. без удовлетворения, исследовав материалы дела и доказательства в их совокупности, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Веденееву О.Г. установлена инвалидность и он относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, что подтверждается копией индивидуальной программы реабилитации.

11.12.2015г. Веденеев О.Г. обращался с заявлением о выдаче путевки в МФЦ г.Тамбова, предоставив оформленные в установленном порядке справки для получения путевки, что подтверждается распиской-уведомлением.

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следовало, что Веденеев О.Г. в период с 28.01.2015г. по 14.02.2015г. находился в ГП санаторий Алуштинский. Истец в суде настаивал на том, что данную путевку он получил в качестве санаторно-курортного лечения за 2014 год со ссылкой на заочное решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 17.02.2015г., а за 2015г. он только поставлен на очередь.

Согласно ответу Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области на заявление Веденеева О.Г. он включен в Единую очередь граждан на санаторно-курортное лечение, путевка на санкурлечение по этому заявлению до настоящего времени не предоставлена.

Правовые и организационные основы предоставления государственной социальной помощи отдельным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999г. N178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон от 17 июля 1999г. N178-ФЗ).

Ст. 6.1 Федерального закона от 17.01.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» установила право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. В состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включается и такая социальная услуга как предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний (статья 6.2).

В состав набора социальных услуг включается, согласно п.1.1 ч.1 ст.6.2 названного Федерального закона, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год (ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ).

В силу ч.5 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N328 (с последующими изменениями) утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, который регулирует в том числе предоставление гражданам при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение (далее - Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что обеспечение санаторно-курортным лечением осуществляется путем предоставления гражданам при наличии медицинских показаний санаторно-курортных путевок в санаторно-курортные организации, расположенные на территории Российской Федерации и включенные в Перечень, который утверждается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации и органом, уполномоченным высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на осуществление части полномочий Российской Федерации по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению отдельным категориям граждан при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в случае их передачи на основании соглашений, заключенных между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и высшими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) (п.3.3 Порядка).

Согласно п.3.6 Порядка граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N070/у-04, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации России от 22 ноября 2004г. N256.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 декабря 2014г. N834н утверждена новая форма справки - форма N070/у "Справка для получения путевки на санаторно-курортное лечение", действующая с 9 марта 2015г.

Заявление о предоставлении путевки, к которому должны быть приложены все необходимые документы, в том числе справка по форме N070/у-04, подается гражданином в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми территориальный орган Фонда заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение (далее - органы социальной защиты населения), по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган (п.3.7 Порядка).

Территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину (в том числе в электронном виде, если заявление было представлено в форме электронного документа) о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п.3.8 Порядка).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 10 мая 2011 года № 471 "О Порядке предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно" управление социального развития области, функции которого на основании постановления главы администрации области от 20.03.2015 г. № 104 «Об изменении структуры исполнительных органов государственной власти области» переданы ответчику, определено главным распорядителем средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Тамбовской области, на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению отдельным категориям граждан, проживающим на территории Тамбовской области, путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Согласно п.1.6 указанного Постановления закупка путевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в установленном порядке управлением социального развития области в пределах средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджету Тамбовской области на осуществление переданных полномочий Российской Федерации по предоставлению гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Частью 3 ст.6.5 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ предусмотрено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 4 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N864, финансовое обеспечение по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (в него входит предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение) является расходным обязательством Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, социальных доплат к пенсии, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (ч.1 ст.6.4 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ).

Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30 сентября 2004г. N143 органом, осуществляющим ведение Федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Объем необходимого финансирования для исполнения требований Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ, в том числе в части обеспечения путевками на санаторно-курортное лечение, определяется заблаговременно до принятия федерального закона о федеральном бюджете на новый финансовый год исходя из норматива финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по санаторно-курортному лечению, ежегодно утверждаемого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, по состоянию на 1 октября года, предшествующего очередному году, в котором указанные граждане будут иметь право на получение набора социальных услуг (п.2 Методики расчета объема средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. N864).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению отдельным категориям граждан меры социальной поддержки в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, следует, что они закрепляют механизм реализации права на санаторно-курортное лечение, определяют источник и объемы финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления путевки на санаторно-курортное лечение, а также порядок реализации гражданами права на получение путевки на санаторно-курортное лечение.

Обращение гражданина, имеющего право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, к которому приложены необходимые документы, подтверждающие нуждаемость в санаторно-курортном лечении по состоянию на соответствующий календарный период, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой путевки на санаторно-курортное лечение должны предоставляться таким гражданам в последовательности, определяемой датой регистрации их заявлений. Иными словами, не исключается установление очередности обеспечения граждан путевками на санаторно-курортное лечение, что - при условии соблюдения указанной последовательности - согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства, а также с требованиями ст.17 (ч.3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2014г. N686-О).

Право на получение государственной социальной помощи в виде предоставления при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение имеют в равной степени все указанные в ст.6 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ категории граждан, внеочередное или первоочередное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение кого-либо из этих категорий граждан данный Закон не предусматривает.

Положение ч.2 ст.6.3 Федерального закона от 17 июля 1999г. N178-ФЗ о том, что периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год, само по себе не регулирует порядок и не устанавливает сроки предоставления им путевок на санаторно-курортное лечение как в рамках указанного периода, так и за его пределами.

Соответственно, если гражданин в установленном порядке обратился в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации либо органы социальной защиты населения, либо иные уполномоченные органы с заявлением о предоставлении ему путевки на санаторно-курортное лечение, подтвердив свое право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путевкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на ее предоставление.

Что касается финансирования государственной социальной помощи в виде предоставления отдельным категориям граждан путевок на санаторно-курортное лечение и его объемов, то оно осуществляется в рамках действующего правового регулирования.

Довод истца о том, что непредставление ответчиком путевки за 2015 г. лишает его принадлежащего права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение и свидетельствует об отказе в предоставлении государственной социальной помощи не обоснован.

Как отмечалось выше, предоставление путевок осуществляется согласно очередности, в период с 28.01.2015г. по 14.02.2015г. истец находился в ГП санаторий Алуштинский. Заявление Веденеева О.Г. от 11.12.2015 г. о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке и он был принят на учет для обеспечения санаторно-курортным лечением.

Путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена Веденееву О.Г. исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления истца (11.12.2015). Иное нарушило бы права других граждан-получателей набора социальных услуг, состоящих на учете для получения путевок на санаторно-курортное лечение по Тамбовской области, заявления которых о предоставлении путевки были зарегистрированы ранее обращения Веденеева О.Г. по данному вопросу.

Следует отметить, что если гражданин в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением о предоставлении ему путёвки на санаторно-курортное лечение, подтвердив своё право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, наличие показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения, но в течение календарного года не был обеспечен такой путёвкой, данная услуга не считается предоставленной и гражданин сохраняет за собой право на её предоставление, однако, и при этом путевка на санаторно-курортное лечение должна быть предоставлена гражданину не во внеочередном порядке, а исходя из последовательности, определяемой датой регистрации заявления о предоставлении путевки.

На основании изложено и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска Веденеева Олега Григорьевича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение за 2015 г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г.Тамбова

Решение суда принято в окончательной форме: 09.02.2016 г.

Судья подпись Н.Р.Белова

Копия верна

Судья Н.Р.Белова