Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-9/2019 (12-486/2018;) от 19.12.2018

Материал № 12-9/2019

РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Парамонов С. П.,

с участием в деле защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – Родиной Е. В., действующей на основании доверенности от 14 января 2019 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рябова А. Ф. на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Соколовой О.В. №27 от 11 декабря 2018 года о привлечении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. к административной за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Соколовой О.В. №27 от 11 декабря 2018 года начальник Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябов А. Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Рябов А.Ф. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Саранска, в которой выражает несогласие с состоявшимся по данному делу об административном правонарушении актом, приводя доводы об его незаконности.

В судебное заседание Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Рябов А.Ф., надлежащим образом извещавшийся о месте и времени рассмотрения жалобы, не явился, ходатайства об отложении судебного разбирательства не представил, в связи с чем прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие заявителя.

В судебном заседании защитник Рябова А.Ф. – Родина Е.В. жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со статьей 23.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

Согласно части 1.1. статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Таким образом, часть 1.1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является специальной нормой, при которой вопрос о рассмотрении дела судьей поставлен в зависимость от должностного лица возбудившего дело об административном правонарушении.

Согласно материалу дела, протокол №16 об административном правонарушении в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен 27 ноября 2018 года контролером-ревизором контрольно-ревизионного отдела в сфере деятельности силовых ведомств и судебной системы Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия ФИО2

Согласно Приказу Минфина России от 06.06.2011 №67н (в редакции от 30.06.2016 года) (пункт 8.5(1), Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1092 (в редакции от 27.08.2016 года) «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере (вместе с Правилами), Управление Федерального казначейства субъекта Российской Федерации является органом контроля и надзора в финансово – бюджетной сфере.

В этой связи, дело подлежало рассмотрению судьей, но было рассмотрено лицом, не уполномоченным в данном случае на его рассмотрение, что является существенным нарушением конституционного права Рябова А.Ф. на рассмотрение его дела тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом.

Санкция части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает и такой вид наказания, как дисквалификация.

В соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

В протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении Рябова А.Ф., дата совершения правонарушения указана 26 ноября 2018 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за данное административное правонарушение к настоящему времени не истёк.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При этом судьей учтено, что вопрос о передаче дела на рассмотрение судьи может решаться только должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, но не судом.

На основании вышеизложенного, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Соколовой О.В. №27 от 11 декабря 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Рябова А. Ф. подлежит отмене, а дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Рябова А. Ф. - направлению на новое рассмотрение в Управление Федерального казначейства по Республике Мордовия, поскольку имеющиеся недостатки не могут быть восполнены в ходе судебного разбирательства.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Соколовой О.В. №27 от 11 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. отменить, дело об административном правонарушении в отношении начальника Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» Рябова А. Ф. возвратить на новое рассмотрение заместителю руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Мордовия Соколовой О.В.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья С.П. Парамонов