Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-560/2020 ~ М-446/2020 от 17.03.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2020 года                     г. Жигулевск

Жигулевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего - судьи Сафоновой Н.А.,

с участием представителя истца Черновой Л.С. – Екатеринина И.И., действующего на основании доверенности,

при секретаре Гасановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-560/2020 по иску Черновой Л. С. к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по <адрес> о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Чернова Л.С. обратилась в суд с указанным выше иском к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», требуя признать за ней право собственности на земельный участок площадью 479 кв.м с КН №, расположенный по адресу: г.о. <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Территориальное Управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Согласно доводам иска Чернова Л.С. являясь членом ДНТ «Калинка» владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 479 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, г.<адрес> для садоводства.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок, имеющий ограничения прав на него, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, установленные решением исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющий частично ограничения прав на него, установленные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен Черновой Л.С. в собственность бесплатно.

Однако, Управление Росреестра по Самарской области, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Черновой Л.С. в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории.

Просит признать за ней право собственности на участок по указанным в иске основаниям - в порядке п. 9.1 ч. 3 ФЗ « О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», поскольку участок ей был предоставлен для садоводства до введения в действие Земельного кодекса РФ. Считает, что ею были предоставлены все необходимые документы для бесплатного предоставления спорного земельного участка в собственность, федеральным законом не предусмотрено запрета на предоставление земельного участка в частную собственность.

Представитель истца Екатеринин И.И. в судебном заседании исковые требования по доводам иска поддержал полностью.

Представители ответчиков – администрации г.о. Жигулевск, Территориального Управления Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по <адрес>, Министерства природных ресурсов РФ и ФГБУ «Национальный парк «Самарская Лука» третьего лица - Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

До начала судебного заседания поступили письменные отзывы, в которых представители ответчиков и указанного третьего лица полагали, что требования истца удовлетворению не подлежат, поскольку спорный земельный участок находится в федеральной собственности и не может быть предоставлен в частную собственность, т.к. расположен в границах национального парка «Самарская Лука».

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Частью 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации гарантировано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

При этом в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях.

Положение о национальном парке утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (п. 4 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»).

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах национальных парков и находящиеся в федеральной собственности, изымаются из гражданского оборота, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

К землям особо охраняемых территорий относятся: земли особо охраняемых природных территорий.

В силу п. 1 ст. 95 ЗК РФ к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно п. 6 ст. 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1, 2 ст. 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности государственными природными заповедниками и национальными парками (за исключением случаев, предусмотренных статьей 95 настоящего Кодекса).

Пунктом 6 ст. 95 ЗК РФ также установлено, что земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

В ходе рассмотрение дела установлено, что Чернова Л.С. являясь членом ДНТ «Калинка» владеет и пользуется земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 479 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>.

Постановлением администрации г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок, имеющий ограничения прав на него, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, установленные решением исполнительного комитета Куйбышевского областного совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющий частично ограничения прав на него, установленные постановлением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлен Черновой Л.С. в собственность бесплатно.

Управление Росреестра по Самарской области, уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № отказало Черновой Л.С. в осуществлении государственной регистрации права собственности на земельный участок, в связи с нахождением земельного участка в охранной зоне особо охраняемой природной территории.

Согласно предъявленной в дело выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с КН 63:02:0404002:1071, расположенный по адресу: г.<адрес>, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка 479+/-8 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус «временные». Дата истечения срока действия временного характера – ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок расположен в границах особо охраняемой территории с реестровым номером 63.02.2.3, дата присвоения реестрового номера ДД.ММ.ГГГГ, наименование территории – особо охраняемой природной территории федерального значения Национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от с. Бахилова Поляна до с. Ширяево (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево)», документ основание: Постановление Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на который истец ссылается в обоснование заявленных требований, установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно информации, предоставленной ФГБУ НП «Самарская Лука», Министерством природных ресурсов и экологии РФ территория <адрес>, входит в границы национального парка «Самарская Лука», имеет ограничения, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, содержание ограничений: заповедная зона, особо охраняемая зона, особый режим использования территории национального парка, объект землеустройства – часть зоны с особыми условиями использования территории особо охраняемой природной территории федерального значения национального парка «Самарская Лука», расположенная на побережье Саратовского водохранилища от <адрес> до <адрес> (с учетом земель, расположенных за селом Ширяево), зона с особыми условиями использования территорий №, 63.02.2.3, на основании Постановления Совета Министров РСФСР о создании государственного природного парка «Самарская Лука» № от ДД.ММ.ГГГГ. Аналогичная информация размещена на публичной кадастровой карте, находящейся в свободном доступе (л.д.192-193).

Доказательств тому, что спорный земельный участок не входит в территорию национального парка, стороной истца не представлено. Более того, данные доводы истца опровергаются сведениями, содержащимися в ЕГРН в отношении данного участка о его нахождении в особо охраняемой природной территории федерального значения НП «Самарская Лука».

Национальный парк «Самарская Лука» был создан постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 161 «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука». В соответствии с пунктом 1 данного постановления в пользование национальному парку предоставлено 69 тыс. га земель государственного лесного фонда. Кроме того, в состав национального парка были включены 62 тыс. га земель колхозов, совхозов Министерства сельского хозяйства РСФСР и 3 тыс. га земель других землепользователей без изъятия их из хозяйственной эксплуатации. <адрес> национального парка должна была составлять 134 тыс. га.

Этим же постановлением Куйбышевскому облисполкому совместно с Минлесхозом РСФСР, в ведение которого был передан национальный парк, было поручено уточнить границы национального парка.

Во исполнение постановления Совета Министров РСФСР, решением Куйбышевского облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ № общая площадь национального парка определена в 125 051 га.

В соответствии с решением Исполнительного комитета Куйбышевского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании государственного природного национального парка «Самарская Лука» границы национального парка должны соответствовать естественным границам, а именно: от села Переволоки - на западе, по правому берегу Усинского залива, с севера, востока и юга по берегам Куйбышевского и Саратовского водохранилищ до села Переволоки с исключением территории собственно <адрес> и рабочего поселка Яблоневый Овраг.

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 09.03.2004г. № утверждено Положение о федеральном государственном учреждении «Национальный парк «Самарская Лука», в котором были определены границы функциональных зон.

Функциональное зонирование территории национального парка, утвержденное данным Положением, осуществлялось на основании материалов лесоустройства 1995 года.

В соответствии с действующим Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), определены внешние границы национального парка «Самарская Лука», из территории которого исключены только <адрес> и <адрес>, а также территория ФГБУ «Жигулевский государственный природный биосферный заповедник имени И.И.Спрыгина», в то время как <адрес> полностью входит в территорию национального парка «Самарская Лука», что видно из публичной кадастровой карты <адрес>.

Таким образом, <адрес> полностью вошло в территорию национального парка «Самарская Лука» на момент его создания и остается в его территории до настоящего времени в соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, которое является действующим, не оспорено и не отменено, в том числе в части определения границ национального парка «Самарская Лука».

В соответствии с Положением о национальном парке «Самарская Лука», утвержденным приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, спорный земельный участок входит в зону хозяйственного назначения национального парка «Самарская Лука». Однако, данное обстоятельство не свидетельствует о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Так, согласно ст. 15 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением: заповедной зоны, особо охраняемой зоны, рекреационной зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, зоны хозяйственного назначения, зоны традиционного экстенсивного природопользования.

В соответствии с подп. «д» п. 1 ст. 15 указанного закона в границах зоны хозяйственного назначения допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Таким образом, на территории национального парка допускается только ограниченная хозяйственная деятельность, связанная с обеспечением жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка. Возможность предоставления гражданам в собственность земельных участков, в том числе в зоне хозяйственного назначения национальных парков, законом не предусмотрена.

Право собственности Российской Федерации на территорию Национального парка «Самарская Лука» возникло на основании закона.

Таким образом, спорный земельный участок, расположенный на территории национального парка, не может быть предоставлен в частную собственность в силу прямого указания закона, на что так же указано в п. 9.1 ст. 3 Закона № 137-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», в связи с чем требования Черновой Л.С. о признании права собственности на указанный земельный участок не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Черновой Л. С. в удовлетворении исковых требований, предъявленных к администрации г.о. Жигулевск, ФГБУ Национальный парк «Самарская Лука», Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальному Управлению Федерального Агентства по управлению государственным имуществом по Самарской области о признании права собственности на земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Жигулевский городской суд Самарской области.

Судья Жигулевского городского суда        Н.А. Сафонова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2020 года.

Судья Жигулевского городского суда        Н.А. Сафонова