Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2021 от 11.01.2021

Дело № 12-40/2021

24RS0024-01-2021-000070-37

РЕШЕНИЕ

26 февраля 2021 года г. Канск

Судья Канского городского суда Красноярского края Аксютенко А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

по жалобе защитника главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В. – Титова Е.В. на постановление заместителя руководителя – начальника контрольного отдела Красноярского УФАС России Годованюка А.А. № А468-19.8-20(024/04/19.8-3163/2020) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В., привлеченного к административной ответственности по ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника контрольного отдела Красноярского УФАС России Годованюка А.А. № А468-19.8-20(024/04/19.8-3163/2020) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении главный врач КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцев А.В. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 19.8 КоАП РФ, за совершение которого ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за то, что в рамках рассмотрения дела № о нарушении антимонопольного законодательства у КГБУЗ «Канская МБ» были запрошены сведения, имеющие значение для рассмотрения указанного дела: реестр умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения об осуществлении ООО «Ритуальные услуги» транспортировки тел умерших ООО «Ритуальные услуги» из стационаров филиалов КГБУЗ «Канская МБ» (Астафьевская, Чечеульская, Таеженская, Браженская участковые больницы) до патологоанатомического отделения (далее –ПАО), сведения о порядке передачи медицинской карты умершего, сопроводительного лист в ПАО, с установлением срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Канская МБ» направила в адрес Красноярского УФАС России письмо с пояснениями порядка осуществления ООО «Ритуальные услуги» транспортировки тел умерших ООО «Ритуальные услуги» из стационаров филиалов КГБУЗ «Канская МБ» (Астафьевская, Чечеульская, Таеженская; Браженская участковые больницы) до ПАО, а также сообщило о невозможности направления в электронном виде реестра умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что они составляют врачебную тайну и не могут быть направлены на электронную почту Красноярского УФАС России, которое было подписано главным врачом КГБУЗ «Канская МБ» Кудрявцевым А.В. Таким образом, Кудрявцев А.В., являясь должностным лицом КГБУЗ «Канская МБ», не обеспечил исполнение КГБУЗ «Канская МБ» законного требования Красноярского УФАС России о представлении информации в полном объеме, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 5 статьи 19.8 КоАП РФ.

В жалобе, поданной защитником главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница», защитник Титов Е.В. просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку ответ на определение Красноярского УФАС был направлен с отражением поставленных в определении вопросов за исключением реестра умерших лиц с указанием ФИО, поскольку это составляет врачебную тайну, УФАС не относится к органам, которым возможно было предоставить указанную информацию. Кроме того, Красноярский УФАС не вправе был привлекать главного врача КГБУЗ "Канская межрайонная больница" Кудрявцева А.В. к административной ответственности по ст. 19.8 ч. 5 КоАП РФ в рамках проведения расследования по дела № (024/01/11-1071/2020). Административное дело было рассмотрено без участия Кудрявцева А.В., который не смог принять участие при рассмотрении дела по уважительной причине.

В судебное заседание Кудрявцев А.В., надлежащим образом уведомленный о времени и месте судебного заседания, не явился, защитник Кудрявцева А.В. – Титов Е.В. в судебном заседании указанные доводы поданной жалобы поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Заслушав защитника Титова Е.В., исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.25 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган (его должностным лицам) по его мотивированному требованию в установленный срок необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

В соответствии со ст.25.4 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ должностные лица антимонопольного органа, которые проводят проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию. Непредставление в срок проверяемым лицом или представление им заведомо недостоверных сведений и информации, истребуемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст.45 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссия вправе запрашивать у лиц, участвующих в деле, документы, сведения и пояснения в письменной или устной форме по вопросам, возникающим в ходе рассмотрения дела, привлекать к участию в деле иных лиц. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну и полученная антимонопольным органом при осуществлении своих полномочий, не подлежит разглашению, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ст.26).

Административная ответственность по ч.5 ст.19.8 КоАП РФ наступает за непредставление или несвоевременное представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3,4,7 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), за исключением случаев, предусмотренных частью 8 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значения для правильного разрешения дела.В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что в адрес Красноярского УФАС России поступило заявление ООО «Риторг» о проведении проверки на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства действий КГБУЗ «Канская МБ» при организации транспортировки тел умерших из отделений КГБУЗ «Канская МБ» в патологоанатомическое отделение (далее - ПАО). По результатам рассмотрения заявления, в связи с выявлением в действиях КГБУЗ «Канская МБ» и ООО «Ритуальные услуги» признаков нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 135-ФЗ "О защите конкуренции" было возбуждено дело № о нарушении антимонопольного законодательства. В рамках указанного дела у КГБУЗ «Канская МБ» на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ были запрошены сведения, имеющие значение для рассмотрения указанного дела: реестр умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сведения об осуществлении ООО «Ритуальные услуги» транспортировки тел умерших ООО «Ритуальные услуги» из стационаров филиалов КГБУЗ «Канская МБ» (Астафьевская, Чечеульская, Таеженская, Браженская участковые больницы) до патологоанатомического отделения, сведения о порядке передачи медицинской карты умершего, сопроводительного лист с установлением срока предоставления до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУЗ «Канская МБ» направила в адрес Красноярского УФАС России письмо с пояснениями с порядке осуществления ООО «Ритуальные услуги» транспортировки тел умерших ООО «Ритуальные услуги» из стационаров филиалов КГБУЗ «Канская МБ» (Астафьевская, Чечеульская, Таеженская; Браженская участковые больницы), а также сообщило о невозможности направления в электронном виде реестра умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что они составляют врачебную тайну и не могут быть направлены на электронную почту Красноярского УФАС России, которое было подписано главным врачом КГБУЗ «Канская МБ» Кудрявцевым А.В.

Таким образом, информация, истребуемая Комиссией Красноярского УФАС России по рассмотрению дела № (024/01/11-1071/2020) определением от ДД.ММ.ГГГГ, а именно реестр умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с указанием ФИО. даты смерти) КГБУЗ «Канская МБ» представлена не была.

Приказом Министерства здравоохранения Красноярского края №96-л от 04.03.2017 Кудрявцев А.В. назначен на должность главного врача КГБУЗ «Канская МБ» с ДД.ММ.ГГГГ.

По факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором контрольного отдела УФАС по Красноярскому краю в отношении главного врача КГБУЗ «Канская МБ» Кудрявцева А.В. составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, на основании которого заместителем руководителя – начальником контрольного отдела Красноярского УФАС России вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении главного врача КГБУЗ «Канская МБ» Кудрявцева А.В. к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения Кудрявцевым А.В. административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.19.8 КоАП РФ подтверждается: протоколом об административном правонарушении № А468-19.8-20(024/04/19.8-3163/2020) от ДД.ММ.ГГГГ, определением об отложении дела № (024/01/11-1071/2020) о нарушении антимонопольного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, содержащим запрос сведений в срок до ДД.ММ.ГГГГ, имеющих значение для рассмотрения указанного дела, в том числе реестра умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с указанием ФИО, даты смерти), ответом КГБУЗ «Канская МБ» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности направления в электронном виде реестра умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ввиду того, что они составляют врачебную тайну.

Постановление вынесено должностным лицом Красноярского УФАС России в пределах его компетенции, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены, при этом установленный законом порядок привлечения Кудрявцева А.В. к административной ответственности полностью соблюден.

Доводы жалобы о том, что реестр умерших в отделениях КГБУЗ «Канская МБ» за период от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в адрес Красноярского УФАС не был предоставлен, поскольку это составляет врачебную тайну и в соответствии с федеральным законом УФАС не относится к органам которым возможно было предоставить указанную информацию нельзя признать состоятельными, т.к. исходя из анализа положений ст.25 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", мотивом направления антимонопольным органом запроса является необходимость ФАС России в получении соответствующей информации в целях реализации возложенных на антимонопольный орган полномочий, в том числе, для рассмотрения материалов, содержащих сведения о признаках нарушения антимонопольного законодательства. Запрос должностного лица Красноярского УФАС РФ - заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы РФ по Красноярскому краю в полном объеме соответствовал его полномочиям, предоставленным ст.25 Закона о защите конкуренции, п. 6.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 N 331 «Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе», так как ФАС наделена полномочиями запрашивать и получать сведения, необходимые для принятия решений, отнесенным к полномочиям ФАС РФ. Однако, главный врач КГБУЗ «Канская МБ» Кудрявцев А.В., не направив в административный орган запрошенную информацию, нарушил ч.1 ст.25 Закона о защите конкуренции, совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст.19.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о рассмотрении административного дела в отсутствии Кудрявцева А.В., который не смог принять участие в рассмотрении по уважительной причине, суд также не принимает во внимание, поскольку Кудрявцев А.В. был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, не воспользовался правом на участие в рассмотрении дела в том числе в формате web-видеоконференции, доказательств временной нетрудоспособности Кудрявцевым А.В. представлено не было.

Административное наказание заявителю назначено в пределах санкции ч.5 ст.19.8 КоАП РФ, в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является законным и справедливым.

Постановление о привлечении Кудрявцева А.В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных процессуальных нарушений требований КоАП РФ при производстве по делу, влекущих за собой отмену постановления должностного лица, допущено не было.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя – начальника контрольного отдела Красноярского УФАС России Годованюка А.А. № А468-19.8-20(024/04/19.8-3163/2020) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении главного врача КГБУЗ «Канская межрайонная больница» Кудрявцева А.В., привлеченного к административной ответственности по ст. 19.8 ч.5 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Титова Е.В. - без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения настоящего решения, через Канский городской суд.

Судья                                        А.Н. Аксютенко