Судебный акт #1 (Постановления) по делу № 4А-733/2016 от 10.05.2016

Мировой судья Беляева О.М. 44а-733/2016

Судья Симонова Н.Б.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Пермь 24 июня 2016 года

Заместитель председателя Пермского краевого суда Нечаева Н.А., рассмотрев жалобу Ломаева В.И., поданную защитником Лобовой Т.А. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 7 Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.01.2016 года и решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.03. 2016 по результатам рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И.,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № № 7 Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.01.2016 генеральный директор АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаев В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей (л.д.30).

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.03.2016 постановление мирового судьи судебного участка № № 7 Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.01.2016 о признании генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева Владимира Ивановича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначении административного штрафа в размере 1000 рублей оставлено без изменения, жалоба защитника генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И., Лобовой Т.А. - без удовлетворения (л.д.53-55).

В настоящей жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 10.06.2016, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления.

Дело об административном правонарушении истребовано 18.05.2016 года, поступило в Пермский краевой суд 02.06.2016 года.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам проверки, проведенной в период с 09.09.2014 по 06.10.2014, ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» выдано предписание № ** от 06.10. 2014 ГУ МЧС России по Пермскому краю Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России (далее – УНД), согласно которому в срок до 01.11.2015 ОАО «Пермский завод «Машиностроитель» необходимо устранить выявленные в ходе проведенной проверки нарушения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций (л.д. 14-16).

Распоряжением начальника 1 Отдела надзорной деятельности по городу Перми управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю №** от 29.10.2015 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения выданного проверяемому юридическому лицу предписания об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-10).

Согласно акту № ** от 30.11.2015 в ходе проверки выявлено, что предписание № ** от 06.10.2014 не выполнено в части устранения следующих установленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций:

- Нештатное аварийно-спасательное формирование (НАСФ) не прошло аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ (п/п «в» ст. 14 от 21.12.1994 №68-ФЗ, п. 1 ст. 12 ФЗ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», п. 1-4 гл. 2 «Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утвержденного постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1091, п. 4.6 приказа МЧС от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания аварийно-спасательных формирований» (зарегистрирован в Минюсте РФ 19.01.2006 №7383).

- Не проведена корректировка (переработка) Плана по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (ч. 1 п. 3 раздела 3 приказа МЧС РФ от 28.12.2004 №621 «Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации») (л.д.7 -8).

По факту невыполнения юридическим лицом пунктов № 2, 4 предписания №** от 06.10.2014 главным специалистом надзорной деятельности г. Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНД по городу Перми С. составлен протокол № ** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении директора акционерного общества «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. (л.д.2-4).

Определением главного специалиста надзорной деятельности г. Перми по Мотовилихинскому району 1 ОНД по городу Перми С. от 22.12.2015 указанный протокол № 4 и другие материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения по подведомственности мировому судье (л.д.5).

Факт невыполнения АО «Пермский завод «Машиностроитель» предписания об устранении нарушений законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций подтверждается предписанием № ** от 06.10.2014 (л.д.14-16), распоряжением (приказом) № ** от 29.10.2015 (л.д.9-10), актом проверки № ** от 30.11.2015 (л.д.7-8), протоколом № ** об административном правонарушении от 22.12.2015 (л.д.2-4), другими доказательствами по делу, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Оснований сомневаться и не доверять вышеуказанным доказательствам не имеется.

Законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю проверена в судебном порядке судами нижестоящих инстанций и сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, мировой судья, установив, что в действиях генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, назначил наказание в соответствии с санкцией статьи и характером административного правонарушения.

Не согласившись с судебными постановлениями, защитник генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. приводит в жалобе следующие доводы.

Судебные инстанции не учли, что в ноябре 2015 года государственный орган в лице 1 ОДН по г. Перми провел внеплановую проверку выполнения предписания, по результатам которой было составлено два протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ. На рассмотрение мировому судье поступили одновременно два материала, которые взаимосвязаны, вытекают из одних фактических обстоятельств, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями КоАП РФ. При вынесении постановлений, мировым судьей не были учтены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, следовательно Ломаев В.И., совершив одним действием административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строго административного наказания. Просит объединить дела об административных правонарушениях и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 27.01.2016, применив ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Согласно 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Как следует из материалов дела,факт того, что генеральный директор АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаев В.И. в полном объеме не исполнил предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций УНД Главного управления МЧС России по Пермскому краю, нашел свое подтверждение по делу, поскольку юридическим лицом предпринято ряд мер по устранению указанных в предписании № ** от 06.10.2014 нарушений, что подтверждается актом № ** от 30.11.2015, что такжене отрицается по существу и в настоящей жалобе. Вместе с тем, доказательств того, что АО «Пермский завод «Машиностроитель» были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций для устранения перечисленных в предписании нарушений, в материалах настоящего дела не имеется, при обращении с настоящей жалобой также не представлено. Между тем, АО «Пермский завод «Машиностроитель» предназначено для постоянного массового посещения людей, и имеющиеся нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций угрожают жизни и здоровью граждан, пребывающих в данном учреждении.

Изложенный в жалобе довод о том, что у мирового судьи имелись основания для объединения двух дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. по ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, в одно производство, основан на неверном толковании норм права.

Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства и невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения - являются разными противоправными деяниями и образуют два самостоятельных состава административных правонарушений, наказание за совершение каждого из которых в силу положений ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ назначается самостоятельно.

С учетом изложенного, оснований для объединения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.5 и ч. 1 ст. 20.6 КоАП, в одно производство, и вынесения одного постановления с назначением административного наказания по правилам, предусмотренным ч. 2 ст. 4.4 КоАП, то есть путем поглощения менее строгой санкции более строгой у мирового судьи не имелось.

Таким образом, привлекая генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из достаточности имеющихся в деле доказательств неисполнения в установленный срок предписания, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

При проверке законности и обоснованности постановления мирового судьи по жалобе защитника генерального директора Ломаева В.И., Лобовой Т.А судьей Мотовилихинского районного суда г. Перми оснований для его отмены не установлено.

Доводы данной жалобы аналогичны позиции заявителя при рассмотрении жалобы в районном суде, были предметом рассмотрения суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка с учетом установленных по делу обстоятельств, выводы суда мотивированы, доводами настоящей жалобы не опровергаются, оснований для переоценки доказательств по делу и выводов судебных инстанций не имеется.

Действия должностного лица квалифицированы правильно, наказание генеральному директору АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаеву В.И. назначено в пределах санкции ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ с соблюдением требований статей 3.8 и 4.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в минимальном размере, с учетом характера совершенного им административного правонарушения, объема и характера выявленных нарушений.

Постановление о привлечении генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 2 ст. 30.17, ст. 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Мотовилихинского районного суда г. Перми от 27.01.2016 и решение Мотовилихинского районного суда г. Перми от 25.03.2016. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева Владимира Ивановича, оставить без изменения, жалобу защитника генерального директора АО «Пермский завод «Машиностроитель» Ломаева В.И., Лобовой Т.А. – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Пермского краевого суда подпись