Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1999/2018 ~ М-1924/2018 от 15.10.2018

Эк. _____ Дело №2-1999/2018

УИД 26RS0024-01-2018-003205-40

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 ноября 2018 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Кистерева А.А.,

при секретаре судебного заседания Жилиной Ю.А.,

рассмотрев исковое заявление Лебедянцева Юрия Юрьевича к администрации г. Невинномысска и КУМИ администрации г. Невинномысска об обязании утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности и заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков,

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд с исковым заявлением обратился Лебедянцев Юрий Юрьевич к администрации г. Невинномысска и КУМИ администрации г. Невинномысска об обязании утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земель находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка находящегося в частной собственности и заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков.

В судебное заседание истец Лебедянцев Ю.Ю. не явился, представив суду заявление о рассмотрении дела без его участия, настаивая на заявленных требованиях.

Представитель ответчика администрации г. Невинномысска и КУМИ администрации г. Невинномысска в судебное заседание не явился, представив суду ходатайства о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, не имея возражений по существу заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Лебедянцева Ю.Ю. подлежат удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы истца, что Лебедянцев Юрий Юрьевич 11.09.2018 г. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - КУМИ) с заявлением о перераспределении земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка находящегося в частной собственности, указав, что в соответствии с ст. 11.7, 39.29 ЗК РФ, просит утвердить схему расположения земельного участка ориентировочной площадью 668 кв. метров, с разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина», образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый № площадью 290 кв.м., разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» находящегося в собственности и земель кадастрового квартала 26:16:050205, заключив с ним соглашение о перераспределении указанных земельных участков.

Письмом КУМИ от 19.09.2018 № 3619/27 ему было отказано в удовлетворении заявления, по следующим основаниям: «В соответствии с пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) перераспределение участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности допускается в следующих случаях:

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.».

В отказе указывает, что перераспределение вышеуказанных земельных участков не предусмотрено пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса. В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Кодекса.

Суд, исследовав представленные доказательства, полагает, что вышеуказанный отказ является незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Пунктом 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Из п. 6 вышеуказанного Постановления следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно ст. 43 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков.

Исходя из положения ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проекта межевания территории само по себе не является основанием для отказа в перераспределении, если представлена утвержденная схема расположения земельного участка.

По положениям статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными решением Думы города Невинномысска от 27 апреля 2017 г. № 112 - 11 земельный участок который необходимо сформировать путем перераспределения земель кадастрового квартала 26:16:050205 и земельного участка с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 668 кв. метров, с разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» находится в территориальной зоне «Т-1» - Зона автомобильного транспорта.

Согласно ст. 40.6.1. правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска вид разрешенного использования - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» является основным видом разрешенного использования в данной зоне, минимальная и максимальная площадь земельного участка в данной территориальной зоне не установлена.

Из содержания письма КУМИ Администрации города Невинномысска, следует, что образование самостоятельного земельного участка, который просит перераспределить истец, не представляется возможным, поскольку это приведет к вклиниванию, вкрапливанию, что нарушить требования к образуемым земельным участкам, предусмотренных п.6 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации и прав собственника Лебедянцева Ю.Ю.

В связи, с этим суд приходит к выводу, что необходимо признать незаконным отказ в утверждении схемы перераспределения земель кадастрового квартала 26:16:050205 и земельного участка с кадастровым номером №, расположенных по <адрес> выраженный письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.09.2018 № 3619/27.

В порядке восстановления прав и законных интересов истца возложить на Администрацию города Невинномысска обязанность утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № площадью 290 кв.м, разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» принадлежащем Лебедянцеву Юрию Юрьевичу на праве собственности и земель кадастрового квартала 26:16:050205, ориентировочной площадью 668 кв. метров, с разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка, а именно: земель кадастрового квартала 26:16:050205 и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № площадью 290 кв.м, разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» с Лебедянцевым Юрием Юрьевичем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Лебедянцева Юрия Юрьевича удовлетворить.

Признать незаконным отказ в утверждении схемы перераспределения земель кадастрового квартала 26:16:050205 и земельного участка с кадастровым номером 26:16:050205:14, расположенных по <адрес>А выраженный письмом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 19.09.2018 № 3619/27.

В порядке восстановления прав и законных интересов Лебедянцева Юрия Юрьевича возложить на Администрацию города Невинномысска обязанность утвердить схему расположения земельного участка, образуемого за счет перераспределения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № площадью 290 кв.м., разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» принадлежащем Лебедянцеву Юрию Юрьевичу на праве собственности и земель кадастрового квартала 26:16:050205, ориентировочной площадью 668 кв. метров, с разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина».

Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска заключить соглашение о перераспределении земель и земельного участка, а именно: земель кадастрового квартала 26:16:050205 и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>А, кадастровый № площадью 290 кв.м., разрешенным использованием - «земельный участок объекта общественного питания (кафе) и магазина» с Лебедянцевым Юрием Юрьевичем.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 20.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев