Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2202/2018 ~ М-1943/2018 от 20.06.2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14.11.2018г. Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Косенко Ю.В.

при секретаре Логуновой    И.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску    Горина А. В., Зориной А. С., Фатхутдинова А. Г.       к Департаменту управления имуществом    г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,

                          У С Т А Н О В И Л:

    Административные истцы обратились в суд с иском к Департаменту управления    имуществом г.о. Самара о признании незаконным распоряжения, указав, что    распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2016г. № был осуществлен раздел земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 10 000,00 кв.м. с кадастровым номером № расположенный    по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал 26. На момент раздела на данном земельном участке располагалось 19 объектов недвижимости - нежилых одноэтажных зданий ( летних лагерных домиков), находящихся в собственности ПЭК « База отдыха ветерок» и иных физических лиц, не являющихся членами кооператива, а именно Горина А.В. ( 1 летний лагерный домик), Захаровой Г.И.(1летний лагерный домик), Зверевой И.Н.( 81 летних лагерных домиков),     Зориной А.С.( 1 летний лагерный домик), Кравец С.Б.( 2 летних лагерных домика), Моргунков А.А. ( 1 летний лагерный домик), Переверзев И.Е. ( 1 летний лагерный домик), Фатхутдинов А.Г. ( 1 летний лагерный домик), Шарин Ю.Н. ( 1 летний лагерный домик). В результате раздела земельного участка было образовано два земельных участка, площадью 2 855, 00 кв.м. с кадастровым номером № занимаемый двумя летними лагерными домиками, находящимися в собственности Кравец С.Б. и площадью 7, 145, 00 кв.м. с кадастровым номером №, занимаемый 17 летними лагерными домиками, находящимися в собственности иных физических лиц. Вновь образованные земельные участки 17.10.2016г. были поставлены на государственный кадастровый учет. Оспариваемый раздел был осуществлен на основании заявления Кравец С.Б. Считает данный раздел незаконным, нарушающим их права по следующим основаниям. В своем заявлении Кравец С.Б. просил предоставить ему земельный участок, занимаемый двумя принадлежащими    ему объектами недвижимости в собственность или в аренду, в связи с этим, было осуществлено формирование нового земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2855,00 кв.м. Вместе с тем, площадь объектов недвижимости

принадлежащих Кравец С.Б. составляет 6, 9 и 15, 8 кв.м. Выделенная ему площадь не соразмерна той площади, которую фактически занимают объекты недвижимости и которая необходима для использования данных объектов. Также    в соответствии с действующим законодательством граждане, являющиеся собственниками зданий, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение    данных участков в собственность или аренду. В связи с этим, поскольку на первоначальном участке    площадью 10 000 кв.м. помимо лагерных домиков, принадлежащих Кравец С.Б. располагались домики иных лиц, в связи с этим Департамент не обладал правом издавать распоряжение о разделе земельного участка без согласия всех собственников объектов недвижимости. Кроме того, право на раздел земельного участка имеется лишь у лица, которому земельный участок предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, иных случаев раздела    земельного участка ЗК РФ не содержит. Если на данном земельном участке расположено несколько зданий, принадлежащих нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право приобрести земельный участок в общую долевую собственность или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора. Данный земельный участок    возможно разделить на 19 частей, однако сделать это без заявления всех собственников зданий    нельзя. Оспариваемое распоряжение нарушает исключительное право истцов на приобретение в собственность либо в аренду земельных участков, занимаемых принадлежащими им    лагерными домиками пропорционально их долям в составе    земельного участка, площадью 10 000    кв.м.

    Ссылаясь на указанные обстоятельства, просят признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2016г. № об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на который не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане ( кадастровой карте) территории кадастрового квартала №, обязать Департамент управления имуществом    г.о. Самара в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить распоряжение от 10.08.2016г. №    863 и обратиться в Управление Росрестра по <адрес> с заявлением о погашении в ЕГРН записи о постановке на государственный     кадастровый чет земельных участков с кадастровыми номерами № и №

    В судебном заседании представитель административных истцов    Богорадникова О.А., действующая на основании доверенности, уточнила требования, просила признать незаконным распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2016г. № об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на который не разграничена, и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане ( кадастровой карте) территории кадастрового квартала № по приведенным выше

основаниям, при этом пояснила, что     с текстом оспариваемого распоряжения административные истцы были ознакомлены лишь в ходе рассмотрения данного дела, о наличии обжалуемого распоряжения им стало известно из письма    председателя правления ПЭК « Ветерок», однако к данному письму распоряжение    приложено не было, Департамент управления имуществом на их требования данное распоряжение не предоставлял, указал на то, что данное распоряжение будет им предоставлено лишь по запросу суда, что подтверждается ответом Департамента от 13.03.2018г. В связи с этим, считают, что установленный законом срок    ими пропущен не был.

    Представитель административного ответчика    Департамента управления имуществом г.о. Самара Ткаченко    И.В.,    действующая на основании доверенности, разрешение данных требований оставила на усмотрение суда, обосновать законность выдачи оспариваемого распоряжения не смогла, кроме того, пояснила, что    согласия всех собственников лагерных домиков получено Департаментом не было.

    Заинтересованные лица Переверзев И.Е., Шарин Ю.Н., Моргунков А.А., Зверева И.Н., представитель ПЭК База отдыха «Ветерок» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. От указанных лиц в суд поступил отзывы, согласно которых, указанные участники процесса считают требования истцов обоснованными, указывают на то, что с ними как с собственниками иных строений, расположенных на первоначальном участке его раздел не согласовывался, о наличии оспариваемого распоряжения им ничего известно не было. Считают, что    обжалуемое распоряжение нарушает их права и противоречит требованиям действующего законодательства.

    Заинтересованное лицо - Кравец С.Б. в судебное заседание не явился, дата данного судебного заседания с последним была согласованна, что подтверждается протоколом судебного заседания от 08.11.2018г., который выразил согласие с обозначенной датой    судебного заседания, а также распиской, в которой Кравец С.Б. поставил свою подпись. В судебном заседании от    08.11.2018г. Кравец С.Б. просил отказать в удовлетворении требований административных истцов, указывая на отсутствие оснований.

    Иные участники процесса не явились, были уведомлены надлежащим образом.

    Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд считает, что требования    истца являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного

лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

        Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

        Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч.1 ст.39.10 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, имеют исключительное право на их приобретение в собственность или аренду.

В соответствии с ч.5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

                 В соответствии с ч.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения    земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа. К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагаются подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить; копии правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на исходный земельный участок, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

                 Из материалов дела следует, что 13.01.2006г. на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 10 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал 26 с кадастровым номером № что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 09.08.2016г.

                  31.03.2014г. между Зверевой И.Н. и Кравец С.Б. были заключены договоры купли- продажи № и 6, в соответствии с которыми Зверева И.Н. продала, а Кравец С.Б. купил    летние лагерные домики, площадью 15,8 и 6, 9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал 26, База отдыха, строение 12 и строение 13, что подтверждается договорами купли- продажи от 31.03.2014г.

                 Согласно п. 3.2.3 указанных договоров, Кравец С.Б. обязался с момента заключения    указанных договоров нести соответствующие расходы, в том числе оформление земельного участка поровну с имеющимися собственниками летних лагерных домиков базы отдыха.

                 07.04.2014г. Кравец С.Б. были выданы свидетельства о праве собственности в отношении летних лагерных домиков № и №, расположенных по указанному выше адресу.

Фатхутдинов А.Г. является собственником лагерного домика №, Горин А.В., - лагерного домика №, Зорина А.С.- лагерного домика №, что подтверждается свидетельствами о праве собственности.

                Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2016г. № по заявлению Кравец С.Б. от 15.078.2016г. было принято решение об образовании земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 2855, 00 кв.м. и 7 145, 00 кв.м. путем раздела земельного участка, площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал 26, утверждены схемы расположения земельных участков, образованных путем раздела земельного участка,

         государственная собственность на который не разграничена, площадью 10 000 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0303001:108 на кадастровом плане (кадастровой карты) территории кадастрового квартала 63:01:0303001: Также указанным распоряжением, Кравец С.Б. был уполномочен на обращение без доверенности с    заявлением об осуществлении государственного    кадастрового учета земельных участков, площадью 2855 кв.м. и площадью 7145 кв.м.

        Из выписки ЕГРП от 3.04.2018г. следует, что согласно записям единого государственного реестра недвижимости по адресу: <адрес>, Самарское лесничество, квартал 26, расположены     2 земельных участка, площадью 2855 кв. м., (кадастровый №) и 7145 кв.м. (кадастровый №), поставленные на кадастровый учет 17.10.2016г. Данные земельные участки согласно выписки образовались из земельного участка с кадастровым номером №

            Судом установлено, что    Кравец С.Б. земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, не предоставлялся. Собственники иных лагерных домиков, расположенных на земельном участке, площадью 10 000 кв.м. с заявлениями о разделе    указанного земельного участка не обращались, согласия на его раздел не давали.

            Данные обстоятельства не оспаривались Кравец С.Б. ранее в судебном заседании, представителем Департамента управления имуществом г.о. Самара, а также    подтверждаются отсутствием доказательств, указывающих на обратное.

            Принимая во внимание данные обстоятельства и учитывая, что с заявлением о разделе земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, может обратиться лишь лицо, которому     данный участок был предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования, либо аренды или безвозмездного пользования, чего в данном случае не имеется, суд считает, что у Департамента управления имуществом г.о. Самара отсутствовали основания для удовлетворения заявления Кравец С.Б.. Кроме того, на земельном участке, который был разделен, располагались строения, которые принадлежали иным собственникам, согласия которых на обозначенный раздел получено не было, что не оспаривалось представителем ответчика, а также Кравец С.Б. ранее в судебном заседании. К тому же данный раздел был произведен не пропорционально общей площади земельного участка и расположенных на нем строений принадлежащих Кравец С.Б., а также иным собственникам. На участке, площадью 10 000 кв.м. располагались 19 строений, 2 из которых, площадью 15,8 кв.м. и 6, 9 кв.м. принадлежали Кравец С.Б., при этом площадь разделенного земельного участка    выделенная последнему составила 2 855 кв.м., тогда как лицам, являющимся собственниками 17 строений была выделена площадью 7 145 кв.м. В данном случае, права    и

         законные интересы    административных истцов и иных собственников являются нарушенными. Поскольку оспариваемое распоряжение является незаконным, нарушает права и законные интересы    истцов, данные обстоятельства являются основанием для удовлетворения требований истцов.

            Доводы Кравец С.Б. ранее о том, что оспариваемое распоряжение является законным,    было вынесено в связи с его обращением в Департамент, безосновательны. Как указано выше, с заявлением о разделе земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, может обратиться лишь лицо, которому     данный участок был предоставлен на праве постоянного ( бессрочного) пользования, либо аренды или безвозмездного пользования, чего в данном случае не имеется, кроме того, на земельном участке, который был разделен, располагались строения, которые принадлежали иным собственникам, согласия которых на обозначенный раздел получено не было. В данном случае обжалуемое распоряжение    является незаконным и нарушает права и законные интересы административных истцов. Кроме того, административным ответчиком не представлено всех установленных    законом документов, подтверждающих обоснованность       его заявления, а также принятого по нему решения, что также свидетельствует о незаконности    оспариваемого распоряжения.

            На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования Горина А. В., Зориной А. С., Фатхутдинова А. Г. удовлетворить.

Признать незаконным     распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 10.08.2016г. № об образовании земельных участков из земель, государственная собственность на который не разграничена и утверждении схем расположения образованных земельных участков на кадастровом плане ( кадастровой карте) территории кадастрового квартала №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Самарского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд <адрес>.

В окончательной форме решение изготовлено 15.11. 2018 года.

Судья                                      Ю.В. Косенко