Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-2/2018 (12-45/2017;) от 28.11.2017

мировой судья по судебному участку № 54             Дело № 5-741/2017

Сямженского района Вологодской области

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сямжа                                    15 января 2018 года.

    Судья Сямженского районного суда Вологодской области Юров А.Е., при секретаре Пантиной Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Малышева Н.В. на постановление мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района Вологодской области от 07 ноября 2017 горда о привлечении Малышева Н.В. к административной ответственности по ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района от 07 ноября 2017 года Малышев Н.В. был привлечен к административной ответственности по ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

    Малышев Н.В. не согласился с вынесенным постановлением и представил в суд жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить в виду малозначительности, так как выборы состоялись, и замечаний о недостаточности по финансированию от территориальной избирательной комиссии не поступало. Кроме того полагает, что в его действиях отсутствует такой признак, как перечисление денежных средств не в полном объеме.

    В судебном заседании Малышев Н.В. поддержал доводы жалобы, просит постановление отменить и производство по делу прекратить в виду малозначительности, так как выборы состоялись. Решение о формировании бюджета принималось коллегиальным органом, и в виду дефицита бюджетных средств, из предварительной сметы представленной ТИК, были исключена статья «прочие расходы», так как посчитали её необоснованной. При утверждении бюджета определили сумму в 175 000 рублей, которую и перечислили.

В судебном заседании заместитель прокурора Сямженского район Горбунова Л.И. не согласилась с доводами жалобы, полагает, что факт правонарушения был установлен надлежащим образом, и в виду того, что были нарушены конституционные права граждан избирать и быть избранными, данное нарушение нельзя признать малозначительным.

      Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, находит жалобу не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям:

    В судебном заседании установлено, что Малышев Н.В. являясь главой сельского поселения Сямженское Сямженского муниципального района Вологодской области (л.д. 6, 52-76), то есть должностным лицом в силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ, совершил перечисление в неполном объеме средств на проведение выборов территориальной избирательной комиссии Сямженского муниципального района (л.д. 7-15, 20,35-44, 48-49).

    Суд считает несостоятельными доводы жалобы, в части малозначительности, и отсутствии объективной стороны правонарушения, по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме, кроме того исходя из смысла ст. 9 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (ред. 01.06.2017) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее ФЗ № 67-ФЗ) выборы органов местного самоуправления являются обязательными, периодическими и проводятся в сроки, обеспечивающие соблюдение сроков полномочий этих органов или депутатов.

Согласно ч. 1 ст. 57 ФЗ № 67-ФЗ расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета). Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Исходя из смысла ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, тогда как руководит администрацией глава местной администрации на принципах единоначалия.

Как установлено в судебном заседании постановлением от ДД.ММ.ГГГГ территориальной избирательной комиссии был утвержден проект сметы предварительных расходов на подготовку и проведение выборов главы и депутатов Совета сельского поселения Сямженское Сямженского муниципального района в 2017 году, согласно которого на проведение выборов предусматривалось выделение денежных средств в размере 248 800 рублей, и данная смета была получена администраций сельского поселения Сямженское.

ДД.ММ.ГГГГ в установленные сроки на расчётный счёт ТИК был осуществлен перевод денежных средств в размере 175 000 рублей, и в виду того, что для проведения выборов данных средств было недостаточно, прокурор Сямженского района обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Сямженское о возложении обязанности профинансировать выборы в полном объеме. Сельским поселением Сямженское ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен перевод денежных средств в размере 11 600 рублей, в виду чего исковые требования прокурором были уточнены, и решением Сямженского районного суда Вологодской области от 01 сентября 2017 года (л.д. 43-44), уточненные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия Администрации сельского поселения Сямженское Сямженского муниципального района Вологодской области в непринятии мер по полному финансированию выборов были удовлетворены.

Тем самым в судебном заседании установлено, что со стороны главы администрации не были приняты надлежащие меры к финансированию выборов в полном объеме, тем самым факт правонарушения имел место. Кроме того исходя из представленного устава, глава был правомочен принимать меры к формированию бюджета и внесению в него изменений, а также у него имелись функции распорядителя бюджетных средств.

Кроме того действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения распорядителя финансовых средств муниципального образования от обязанности по финансированию муниципальных выборов по причине отсутствия необходимых денежных средств в утвержденном на соответствующий год бюджете муниципального образования. Реализация гарантированного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления не может быть поставлена в зависимость от отсутствия соответствующего финансирования или бюджета.

Тем самым доводы о дефиците бюджетных средств, так же, по мнению суда являются несостоятельными.

Кроме того, учитывая, что данным нарушением затрагиваются гарантированные Конституцией Российской Федерации права граждан, доводы о малозначительности правонарушения, суд считает необоснованными.

Сам по себе факт того, что выборы состоялись, по мнению суда не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

На основании изложенного, учитывая, что факт правонарушения нашёл подтверждение, и мировым судьей при рассмотрении материала и вынесении постановления, правильно установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Малышева Н.В. состава административного правонарушения, нарушений при принятии решения влекущих отмену вынесенного постановления не установлено. Назначенное наказание является минимальным, и назначено в пределах санкции статьи, в связи, с чем постановление мирового судьи не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 54 Сямженского района от 07 ноября 2017 года о привлечении Малышева Н.В. к административной ответственности по ст. 5.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Судья                            подпись            А.Е. Юров.