Решение по делу № 2-482/2021 ~ М-366/2021 от 17.05.2021

Дело №

УИД 11RS0№-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Выльгорт

29 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района в интересах Рябинина В. В. к ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» о признании действий по удержанию сумм излишне выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг незаконными, обязанности прекратить удержания денежных средств и вернуть удержанные денежные средства,

установил:

Прокурор, действуя в интересах Рябинина В.В., обратился в суд с исковым заявлением к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Сыктывдинского района» (далее – ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района») о признании действий, выразившихся в удержании излишне выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 25 532,64 руб., незаконными, возложении обязанности прекратить удержание денежных средств ранее выплаченных мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» и вернуть удержанные денежные средства. В обоснование заявленных требований указано, что Рябинин В.В. с марта 2013 года является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных платежей по категории «Ветеран труда», предоставляемых по адресу: <адрес>. В ходе прокурорской проверки установлено, что 22.06.2018 Рябинин В.В. снят с регистрационного учета по названному адресу, при этом данные сведения в ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» им не предоставлены. Ответчиком, полагавшим, что Рябинин В.В. в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 неправомерно получал меры социальной поддержки, принято решение об удержании излишне выплаченных Рябинину В.В. мер социальной поддержки. Прокурор, не оспаривая нарушение Рябининым В.В. требований, установленных утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 №115 Правилами предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, полагает, что изменение места жительства Рябинина В.В. не повлекло потерю статуса «Ветеран труда», и при отсутствии задолженности по оплате коммунальных услуг, оснований для удержания выплаченных им ранее сумм мер социальной поддержки не имеется.

Прокурор Иванов Е.К. и истец Рябинин В.В. в судебном заседании поддержали требования искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» Костина Г.Н., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях. Дополнительно указала, что по состоянию на 29.07.2021 у Рябинина В.В. удержана сумма мер социальной поддержки за 5 месяцев в сумме 4 765 руб., из расчета 935 руб. * 5 мес. (с марта по июль 2021 года).

Заслушав объяснения прокурора, истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу пункта ж части 1 статьи 72, частей 2 и 4 статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 160 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам уполномоченным органом на основании заявления и документов, подтверждающих их право на получение этих мер.

Для граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Коми, имеющих статус, в том числе ветерана труда порядок и условия компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг определены Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

На основании статьи 11 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РФ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» Ветеранам труда предусмотрены меры социальной поддержки в размере 50% по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг, республиканская ежемесячная денежная выплата.

Порядок реализации положений Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части осуществления полномочий по предоставлению мер социальной поддержки установлен постановлением Правительства РК от 05.05.2009 № 115 «Об утверждении Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядка и условий выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива и внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 31.12.2004 № 280 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальной поддержке населения в Республике Коми».

Пунктом 14 указанных Правил установлено, что гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе в случае изменения места жительства, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом Центр по месту жительства (пребывания) и предоставить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Согласно пункту 17 Правил суммы компенсации, необоснованно полученные гражданином (независимо от периода их получения), удерживаются по решению Центра из сумм, причитающихся гражданину, при каждой последующей выплате компенсации.

Пунктом 20 Правил установлено, что исчисление компенсации прекращается с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили следующие обстоятельства - изменение места жительства гражданина.

При рассмотрении дела установлено, что Рябинин В.В. с <дата> по настоящее время является получателем мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и Законом Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» по категории «Ветеран труда».

Мера социальной поддержки в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 предоставлялась Рябинину В.В. по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что с 27.06.2018 Рябинин В.В. снят с регистрационного учета по указанному выше адресу и 27.06.2018 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Об изменении места регистрационного учета Рябинин В.В. в установленный п.14 Правил срок ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» не уведомлял.

Таким образом, в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 Рябининым В.В. мера социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставлялась по жилому помещению, из которого он был снят с регистрационного учета 27.06.2018.Представителем ответчика при рассмотрении дела не оспаривалось, что с 01.03.2021 Рябинину В.В. назначена ежемесячная денежная компенсация, предоставляемая по адресу места жительства ответчика в <адрес>.

ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района», полагая, что Рябинину В.В. в период с 01.07.2018 по 31.01.2021 за счет средств республиканского бюджета были излишне выплачены денежные суммы ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 25 532,64 руб., принято решение об удержании названной суммы в счет будущих платежей компенсации.

Из анализа приведенных выше положений действующего законодательства следует, что мера социальной поддержки, предоставляемая Рябинину В.В., имеет целевое назначение, а именно, уменьшение фактических затрат граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и направлена на поддержание нормального жизненного уровня этих граждан.

Действительно, изменение места жительства может повлечь изменение размера оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, что соответственно может повлечь изменение и размера компенсации этих расходов, в связи с чем, имеется необходимость в регулярном уточнении сведений и обязанности получателя социальной поддержки сообщать о возникновении обстоятельств, перечисленных в пункте 14 Правил, влияющих на право предоставления компенсации и на ее размер.

Изменение места жительства предполагает прекращение обязательств и расходов гражданина по оплате жилого помещения и коммунальных платежей по прежнему месту жительства и наступление этих обязательств по его новому месту жительства (пребывания).

Из материалов дела следует, что часть из указанных выше выплаченных компенсационных сумм удержана ответчиком из последующих компенсационных платежей Рябинина В.В., что привело к тому, что с 01.03.2021 ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг ответчику фактически не выплачивается, что, в свою очередь, свидетельствует об отказе ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» в предоставлении мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилищных и коммунальных услуг, гарантированных Рябинину В.В. федеральным законом и нормативными правовыми актами Республики Коми как ветерану труда.

Вместе с тем, из нормативных положений законодательства Республики Коми в их системном единстве и взаимосвязи следует, что несвоевременное информирование гражданином-получателем мер социальной поддержки органа социальной защиты населения о перемене места жительства не может являться основанием для прекращения предоставления гражданину мер социальной поддержки, что соответствует требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При этом в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось, что в рассматриваемом случае изменение места жительства Рябинина В.В. на размер ежемесячной денежной компенсации, который является фиксированным, не повлияло. Не оспаривалось представителем ответчика и отсутствие задолженности по оплате коммунальных услуг по адресам регистрации Рябинина В.В. в спорный период.

Буквальное содержание приведенных положений Правил не предполагает безусловную возможность отнесения всей суммы компенсационных выплат, полученных Рябининым В.В. за указанный выше период по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в котором он не проживал, к излишне выплаченным средствам только лишь по тому основанию, что истец не выполнил обязанность, предусмотренную пунктом 14 Правил об извещении органа, назначившего выплату компенсации, об изменении места жительства в установленный этим пунктом срок, а равно само по себе нарушение сроков исполнения обязанности, предусмотренной пунктом 14 Правил, не может служить безусловным основанием для отказа в предоставлении гражданину мер социальной поддержки, на которые он имеет право.

Соответственно, в случае несвоевременного информирования гражданином органа социальной защиты населения о перемене места жительства и образования по этой причине переплаты ежемесячной денежной выплаты по прежнему месту жительства речь может идти о взыскании излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом органу социальной защиты населения необходимо получить согласие гражданина на удержание из назначенной по новому месту жительства (пребывания) компенсации по оплате жилищных и коммунальных услуг излишне полученных сумм компенсации. Если гражданин отказывается добровольно возвратить излишне полученные средства, то вопрос о возможности взыскания органами социальной защиты населения с гражданина излишне полученных средств подлежит разрешению в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оценивая обстоятельства настоящего спора, суд учитывает, что изменение места жительства Рябинина В.В. на размер денежной компенсации не повлияло, задолженности по оплате коммунальных услуг за спорный период он не имел, а также принимает во внимание отсутствие согласия истца на удержание из назначенной по новому месту жительства компенсации на оплату жилищных и коммунальных услуг выплаченных сумм компенсации по прежнему месту жительства, в связи с чем, приходит к выводу, что полученные Рябининым В.В. суммы денежной компенсации фактически не являются излишне выплаченными, а равно действия ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» по удержанию сумм денежной компенсации нарушают принадлежащее Рябинину В.В. как ветерану труда право на получение указанных мер социальной поддержки, что не соответствует закону. Кроме того, суд учитывает, что вышеуказанные Правила предусматривают предоставление мер социальной поддержки ветеранам труда, проживающим на территории Республики Коми, Рябининым В.В. же изменено место жительства в пределах одного населенного пункта на территории Республики Коми.

С учетом выводов, к которым суд пришел выше, принимая во внимание, что на день рассмотрения спора с Рябинина В.В. в счет излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01.07.2018 по 31.01.2021 по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» удержано за 5 месяцев 4 765 руб., указанная сумма подлежит взысканию с ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» в пользу Рябинина В.В.

Руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Сыктывдинского района в интересах Рябинина В. В. к ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» удовлетворить.

Признать незаконными действия ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» по удержанию с Рябинина В. В. излишне выплаченных сумм ежемесячной денежной выплаты за период с 01.07.2018 по 31.01.2021 по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда».

Взыскать с ГБУ РК «ЦСЗН Сыктывдинского района» в пользу Рябинина В. В. удержанные суммы ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг по категории «Ветеран труда» в размере 4 765 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Сурнина

В окончательной форме решение принято 02.08.2021.