Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-474/2021 от 31.05.2021

УИД 10RS0011-01-2021-010294-86

(Дело №12-474/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

29 июня 2021 года г. Петрозаводск

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Сааринен Ирина Александровна при секретаре Мельниченко Ю.А., рассмотрев жалобу Боева А. И. на постановление начальника отдела УФСБ России по Республике Карелия Шелашского А.А. № от 26.04.2021, решение заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Боева А. И., <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела УФСБ России по Республике Карелия Шелашского А.А. № от 26 апреля 2021 года Боев А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.13.12 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года (с учетом определения от 24.06.2021 об устранении описки в решении) указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Боева А.И. без удовлетворения.

Боев А.И. обратился в суд с жалобой, просит отменить вышеуказанное решение, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного правонарушения, ссылаясь на допущенные процессуальные нарушения при рассмотрении жалобы, указывая на то, что из решения следует, что жалобу рассмотрел начальник УФСБ России по Республике Карелия ААА, в то время как решение подписано другим должностным лицом – заместителем начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничуком Р.А. Кроме того, в решении имеются сведения, не соответствующие действительности, допущены ошибки и нарушения процессуальных норм.

Боев А.И. в судебном заседании требования уточнил, просил отменить постановление начальника отдела УФСБ России по Республике Карелия Шелашского А.А. № от 26.04.2021, решение заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

Представитель УФСБ России по Республике Карелия Торопов Ю.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании полагал жалобу необоснованной и неподлежащей удовлетворению.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, учитывая то, что жалоба подана в установленный ст.30.3 КоАП РФ срок.

По ч.7 ст.13.12 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение требований о защите информации, составляющей государственную тайну, установленных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Протокол об административном правонарушении от 26 марта 2021 года составлен и постановление начальника отдела УФСБ России по Республике Карелия Шелашского А.А. № от 26 апреля 2021 года вынесено по тем основаниям, что Боев А.И., являясь <данные изъяты>, допущенный к сведениям, составляющим государственную тайну, нарушил требования Закона РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне» и п.п.7 п.24, п.313 инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 №3-1, а именно: использовал предварительно неучтенные в <данные изъяты> листы бумаги для подготовки и печати на них секретных документов.

Вменяемое нарушение выявлено в ходе осуществления оперативно-розыскного мероприятия, а также в ходе проведения внеплановой проверки обеспечения режима секретности в государственном учреждении – Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Карелия.

Решением заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года (с учетом определения от 24.06.2021 об устранении описки в решении) указанное постановление оставлено без изменения, жалоба Боева А.И. без удовлетворения.

Однако, оспариваемые постановление и решение нельзя признать законными и обоснованными, и они подлежит отмене по следующим основаниям.

На основании ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Время совершения административного правонарушения относится к событию административного правонарушения, входит в предмет доказывания и является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.

Как предусмотрено ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть установлено событие административного правонарушения, в том числе время его совершения.

Вместе с тем, в оспариваемом постановлении должностным лицом при описании события административного правонарушения дата правонарушения не указана.

Согласно протоколу об административном правонарушении в ходе оперативно-розыскного мероприятия, проведенного 25.02.2021 в <данные изъяты>, а также в ходе проведенной внеплановой проверки состояния секретного делопроизводства в <данные изъяты> обнаружено нарушение требований законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений.

Документы, исследованные при рассмотрении дела об административном правонарушении, на основании которых Боев А.И. был привлечен к административной ответственности, были изъяты в ходе оперативно-розыскного мероприятия, проведенного 25.02.2021 в <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 13.12 КоАП РФ, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения. По истечении указанного срока постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

Обстоятельства, послужившие поводом для привлечения Боева А.И. к административной ответственности по ч.7 ст.13.12 КоАП РФ, имели место 25.02.2021, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности истек 25.04.2021.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. В силу указанной нормы производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, учитывая, что постановление начальника отдела УФСБ России по Республике Карелия Шелашского А.А. № вынесено 26 апреля 2021 года, то есть за пределами установленного законом срока исковой давности для данной категории дел, постановление № от 26.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года, подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Жалобу Боева А. И. удовлетворить.

Постановление № от 26.04.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение заместителя начальника УФСБ России по Республике Карелия Мельничук Р.А. от 21 мая 2021 года (с учетом определения от 24.06.2021 об устранении описки в решении), в отношении Боева А. И. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.13.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Боева А. И. прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия (г.Петрозаводск, ул.Кирова, д.27) через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: ВОХ № 1413, Санкт-Петербург, 190900, фактический адрес: г. Санкт-Петербург, ул. Садовая, д. 26).

Судья И.А. Сааринен