Решение по делу № 12-34/2013 от 10.06.2013

Дело № 12-34/2013

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Кулом 27 июня 2013 года

    Усть-Куломский районный суд Республики Коми под председательством судьи А.А. Стахиева,

при секретаре Решетиной О.Н.,

с участием:

заявителя Прокушева А.Ю.,

представителя Усть-Куломского районного комитета по охране окружающей среды – старшего государственного инспектора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы сельского поселения «Кебанъель» Прокушева А.Ю., <данные изъяты>

которому разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, участвовать в рассмотрении дела, в т.ч. при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства,

на постановление старшего государственного инспектора Республики Коми по охране окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом –экспертом Усть-Куломского районного комитета по охране окружающей среды – государственным инспектором Республики Коми по охране природы ФИО5 в отношении должностного лица Прокушева А.Ю. – главы сельского поселения «Кебанъель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Постановлением старшего государственного инспектора Республики Коми по охране окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ глава сельского поселения «Кебанъель» Прокушев А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

Считая постановление старшего государственного инспектора Республики Коми по охране окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО1 незаконным, Прокушев А.Ю. обратился в суд с жалобой.

В своей жалобе последний указывает, что факт правонарушения не установлен, указанные в акте от ДД.ММ.ГГГГ факты и фотоматериалы относятся к предпринимательской деятельности. Данные отходы производства находятся на выделенных индивидуальным предпринимателям земельных участках администрацией МР «Усть-Куломский» для временного хранения. Земельный муниципальный контроль администрацией поселения осуществляется в соответствии согласованным с прокуратурой района планом. В связи с этим считает, что состав административного правонарушения отсутствует, поэтому необходимо постановление старшего государственного инспектора Республики Коми по охране окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО1 отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель Прокушев А.Ю. вину в совершении административного правонарушения не признал и доводы своей жалобы полностью поддержал полностью. Пояснил, что определение санитарного состояния территории земельного участка, не входит в компетенцию органов муниципального земельного контроля. Средств на вывоз указанных отходов лесопиления с прилегающих к пилорамам территорий в бюджете сельского поселения на 2013 год не заложено. Он отвечает за уборку и вывоз с территории муниципалитета только бытовых отходов, а не за вывоз и уборку отходов промышленного производства.

Представитель надзорного органа ФИО1 с доводами заявителя Прокушева А.Ю. не согласился, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Заслушав заявителя Прокушева А.Ю., представителя Усть-Куломского районного комитета по охране окружающей среды, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему мнению.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу статьи 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Целью данной статьи является обеспечение административно-правовыми средствами установленного порядка при обращении с веществами и отходами на разных стадиях их существования, предотвращение негативного воздействия их на окружающую среду.

По смыслу данной нормы объективную сторону правонарушения составляют действия или бездействие, в том числе, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами, по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на любой из стадий обращения с отходами или иными опасными веществами.

В ходе контрольно-надзорного рейдового мероприятия Усть-Куломского районного Комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми 16 апреля 2013 года на основании приказа Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми от 01.02.2013 « 43 «Об организации работы по подготовке к пропуску весеннего паводка в 2013 году», приказа Усть-Куломского районного комитета по охране окружающей среды Минприроды Республики Коми от 15.04.2013 «О проведении контрольно-надзорного рейдового мероприятия» обнаружены нарушения природоохранного законодательства на территории сельского поселения «Кебанъель».

В ходе контрольно-надзорного рейдового мероприятия произведен осмотр двух пилорам, и прилегающих к ним территорий, принадлежащих администрации сельского поселения «Кебанъель». Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ обследования по результатам осуществления контрольно-надзорных рейдовых мероприятий по пропуску весеннего паводка следует, что на прилегающей территории одной из пилорам зафиксировано размещение отходов производства лесопиления (горбыль, опилки). Данная территория является водоохранной зоной <адрес> (река высшей категории). Отходы лесопиления размещены непосредственно на склоне надпойменной террасы к водному объекту. На момент осмотра территории работы по лесопилению не производятся. Со слов сторожа, ФИО2, руководителем данной пилорамы является ФИО3, его местонахождение неизвестно. Также, произведен осмотр пилорамы, предположительно принадлежащий ФИО4 и прилегающей территории, которая располагается на территории возможного затопления. На территории сельского поселения «Кебанъель» зафиксировано размещение большого количества отходов лесопиления (горбыль, опилки). Таким образом, на территории администрации сельского поселения «Кебанъель» допускается размещение (хранение и складирование) отходов производства в условиях, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Положениями части 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.

Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ при проведении контрольно-надзорного рейдового мероприятия двух пилорам и прилегающих к ним территорий, принадлежащих администрации сельского поселения «Кебанъель» зафиксированы размещение отходов производства лесопиления (горбыль, опилки).

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении главы администрации сельского поселения «Кебанъель» и привлечения его к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что на одной из прилегающей к пилораме охраняемой (сторожами) территорий, которая является водоохраной зоной реки Вычегда (река высшей категории), обнаружено размещение (хранение и складирование) отходов производства лесопиления (горбыль, опилки), которые размещены непосредственно на склоне надпойменной террасы к водному объекту. Руководителем данной пилорамы является ФИО3, который непосредственно и обязан хранить, складировать, а затем убирать с соблюдением природоохранного законодательства отходы производства лесопиления на вверенной ему территории предпринимательской деятельности.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель ФИО3, являясь владельцем пилорамы, расположенной на территории администрации сельского поселения «Кебанъель» допустил размещение (хранение и складирование) отходов производства в условиях, не отвечающих требованиям природоохранного законодательства. А потому субъектом данного административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является индивидуальный предприниматель ФИО3, а не глава администрации сельского поселения «Кебанъель» Прокушев А.Ю.

Согласно письму заместителя прокурора Усть-Куломского района за № от ДД.ММ.ГГГГ, определение санитарного состояния территории земельного участка, не входит в компетенцию органов муниципального земельного контроля.

Доводы заявителя Прокушева А.Ю. о том, что им как главой сельского поселения принимались меры по соблюдению законодательства в области окружающей среды на территории пилорам, руководителями которых являются индивидуальные предприниматели ФИО3 и ФИО4, представителем надзорного органа ФИО1 в суде опровергнуты не были.

Таким образом, вина в действиях Прокушева А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

При таких обстоятельствах, вынесенное старшим государственным инспектором Республики Коми по охране окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 о признании главы сельского поселения «Кебанъель» МО МР «Усть-Куломский Прокушева А.Ю. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере <данные изъяты>, является незаконным, подлежащим отмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Республики Коми по охране окружающей среды на территории Усть-Куломского района ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным главы администрации сельского поселения «Кебанъель» Прокушева А.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, отменить и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. Жалобу Прокушева А.Ю. – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня вручения или получения решения, с подачей жалобы через районный суд.

Судья - А.А.Стахиев