Решение по делу № 2-294/2020 ~ М-277/2020 от 29.06.2020

Дело № 2-294/2020

27RS0010-01-2020-000510-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07.09.2020                                 п. Солнечный

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего Вовченко Е.В.,

при секретаре Зайнутдиновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску (заявлению) Лымарева Ю.М. к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, министерству строительства Хабаровского края, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, о включении периода работы на предприятии, находящимся в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для реализации права на получение жилищной субсидии,

установил:

Лымарев Ю.М. обратился в суд с указанным иском мотивируя следующим.

Истец проживает <адрес>, имеет инвалидность первой группы по зрению.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» имеют право на получение жилищной субсидии граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений (далее Федеральный закон).

В соответствии со ст.1 Федерального закона и Положения «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10.12.2003 №879 я с 27 августа 2010 года он состоит в администрации Солнечного муниципального района на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в категории «Инвалиды I II группы, а также инвалиды с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В 2018 году пакет документов был отправлен специалистом администрации района в Министерство строительства Хабаровского края для предварительного распределения государственного сертификата в 2019 году.

В 2019 году сертификат не получил из-за отсутствия информации в справке из пенсионного фонда о местности приравненной к районам Крайнего Севера за период с 03.03.1982 по 11.06.1984 года.

В соответствии с внесенной информацией о трудовой деятельности подтверждается календарный трудовой (северный) стаж для постановки на учет граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата.

В указанный период, с 03.03.1982 по 11.06.1984 год, истец работал электрослесарем в филиале треста «Дальэлсктрострой» в с.Бриакан района им. П.Осипенко, района приравненного к районам Крайнего Севера. Эти периоды могут подтвердить свидетели с подтверждающими документами.

При предоставлении справки из пенсионного фонда этот период не был внесен в их базу как территория, отнесенная к Северам, что послужило отказам для выдачи государственного сертификата.

Обращение в архив района им. П.Осипенко не дало никаких результатов.

Для получения государственного жилищного сертификата истцу необходимо установить территориальные условия вышеуказанного периода работы на предприятии, которое находилось на территории района им. П.Осипенко, для включения в северный стаж. Просил установить территориальные условия с 03.03.1982 по 11.06.1984 работы на предприятии, которое находилось на территории района им. П.Осипенко, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для включения в северный стаж.

В судебное заседание истец не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края И.А. Пика, в судебное заседание не вился, представил письменный отзыв, согласно которому доказательств, подтверждающих осуществление истцом трудовой деятельности в указанный период на территории района им. П. Осипенко Хабаровского края, в материалы дела не представлено.

Предоставление социальных выплат (жилищных субсидий) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Предоставление социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей является государственным полномочием, регулируется нормами федерального законодательства и осуществляется исключительно за счет федерального бюджета, в связи с чем, необходимо привлечь к участию в деле министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Министерство не может выступать ответчиком по данному делу в виду следующих обстоятельств. В соответствии с Положением о министерстве строительства Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 10.04.2009 № 126-пр, министерство не наделено полномочиями и области трудовых правоотношений, в рамках которых предъявлено требование.

Истец не обращался и министерство, министерство не совершало каких-либо действий (бездействия), нарушающих права и законные интересы истца и не возлагало на него какие-либо обязанности, истец не оспаривает действия и акты министерства. Просил в удовлетворении исковых требований отказать, привлечь к участию в деле министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Дело рассматривать в отсутствие представителя министерства.

Представитель Минстроя России Е.А. Кордюкова в судебное заседании не явилась, представила письменные возражения, согласно которым периоды работы в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, не могут учитываться в стаже работы, дающем право на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ. Министерство не может выступать ответчиком по данному делу поскольку в соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 (далее - Правила № 153) выдача сертификатов осуществляется в рамках реализации мероприятия по обеспечению жильем граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ведомственной целевой программы - гражданам, указанным в подпунктах «з» и «и» пункта 5 настоящих Правил, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого указанные граждане состоят в органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации (органе местного самоуправления) на учете в качестве имеющего право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в соответствии с пунктом 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, являясь ответственным исполнителем государственной программы, Минстрой России полномочиями по постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, формированию списков граждан, подтвердивших свое участие в программе, и выдаче государственных сертификатов не наделен.

Следовательно, Минстрой России своими действиями (бездействием) не мог нарушить права и законные интересы истца, а также не обладает полномочиями по их восстановлению. Просил заменить Минстрой России надлежащим ответчиком и рассмотреть дело в его отсутствие

Представитель администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края А.В. Круглов в судебное заседание явился, представил следующий отзыв.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений па территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 10.09.2010 № 1694-р «О постановке на учет граждан для получения социальной выплаты» истец поставлен на учет для получения социальной выплаты. Распоряжением главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края от 10.09.2010 № 1695-р истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.

Согласно Справке территориального органа Пенсионного фонда РФ о страховом стаже застрахованного лица от 12.09.2018 № 337814/18 страховой стаж истца составляет 12 лет 11 мес. 2 дня, МКС 5 лет 0 мес. 16 дней.

Согласно справке Клиентской службы от 27.06.2018 период работы истца с 03.08.1982 по 27.06.1984 не отнесен к периоду работы в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностей.

Начальник Центра ПФР №2 по установлению пенсий в Хабаровском крае Т.А. Ногтева в судебное заседание не явилась, представила следующие возражения. Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено включение в страховой стаж периоды работы на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, одним из условий которого является наличие определенной продолжительности стажа работы на Крайнем Севере и в местностях, приравненных к этим районам.

Периоды работы включаются в стаж в связи с работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, при условии документального подтверждения уплаты за эти периоды обязательных платежей в Пенсионный фонд РФ и осуществления указанной деятельности в таких районах и местностях.

Таким образом, для подтверждения факта работы в особых климатических условиях, в территориальные органы Пенсионного фонда РФ необходимо представить дополнительные документы. Так, особенности подтверждения отдельных периодов работы, дающей право на, досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотрены Порядком подтверждения периодов работы, дающей право па досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка подтверждению подлежат периоды работ, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В соответствии с п. 4 Порядка в случаях, когда необходимы данные о выполнении работ в определенном месте (местности) для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнилась работа, из которых можно установить период работы на конкретных работах (в условиях).

Согласно справке от 25.11.2002 № 44, подтверждающей заработок при исчислении пенсии, выданной ОАО «Дальэлектросетьстрой», ОАО «Дальэлектросетьстрой» зарегистрировано в г.Хабаровск. Сведений о работе истца на территории района им. П.Осипенко в указанной справке нет.

В соответствии с Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие указов президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 г. и от 26.09.1967 г. о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967г. № 1029, г.Хабаровск не входит в состав районов Крайнего Севера и местностям, приравненным к районам Крайнего Севера. Сведения, из которых можно установить работу истца в определенных условиях на территории района им, П.Осипенко, отнесенное к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с 03.03.1982 по 11.06.1984 в Центре ПФР № 2 по установлению пенсий и Хабаровском крае отсутствуют.

На основании изложенного, истцу в удовлетворении исковых требований об установлении территориальных условий с 03.03.1982 по 11.06.1984 работы на предприятии, которое находилось на территории района им. П.Осипенко, отнесенном к районам Крайнею Севера и приравненных к ним местностях, для включения в северный стаж - отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель истца Чепурная Р.Я. доводы изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме и добавила, что в 80-х годах проживая в п.Бриакан района им.П.Осипенко, она видела, что там же проживает истец, который работал. В какую организацию был трудоустроен истец, какую должность он занимал и какую работу выполнял ей не известно. Трудовая книжка истца к настоящему моменту сгорела, но ранее копия была изготовлена специалистом администрации.

Показаниями свидетеля Рыжовой В.В. в судебном заседании установлено, что последняя в 80-х годах проживая в п.Бриакан района им.П.Осипенко видела, что там же проживает истец, который в 1982-1984 годах работал на строительстве ЛЭП. В какую организацию был трудоустроен истец, какую должность он занимал и какую работу выполнял, ей не известно.

Показаниями свидетеля Соколовой С.К. в судебном заседании установлено, что последняя в 80-х годах проживая в п.Бриакан района им.П.Осипенко видела, что там же проживает истец, который в 1982-1984 годах работал на Кербинском прииске, на строительстве ЛЭП, электриком. Она это помнит, поскольку в тот же период работала поваром и кормила рабочих, в том числе истца.

Судом исследованы следующие материалы дела:

- справка МСЭ, согласно которой истец является инвалидом 1 группы;

- копия трудовой книжки, заверенная специалистом администрации Солнечного района которая имеет запись исполненную предположительно оттиском мастичной печати «Трест Дальэлектросетьстрой Мехколонна №42», а также исполненную предположительно аналогичным способом, частично читаемую запись «Местность крайнего севера», запись №13 03.08.1982 «Принят на работу электорслесарем 4 разряда на РСТ, запись 14 от 12.08.1982 «Переведен слесарем (нечитаемо) разряда», запись 15 от 16.11.1983 «Уволен по ст 31 КЗоТ…», запись без номера «Запись №15 считать недействительной, запись 16 от 11.06.1984 «Уволен по ст.31 КЗоТ…»;

- информация об отсутствии сведений, согласно которой документы о деятельности «Треста Дальэлектросетьстрой Мехколонна №42» в муниципальный архив района им.П.Осипенко не поступали;

- объяснения Рыжовой В.В. и Соколовой СК., которые аналогичны показаниям данным в судебном заседании;

- справкой клиентской службы в районе им.П.Осипенко о том, что истец работал в различные периоды как в обычных условиях, так и в местностях приравненных к Крайнему Северу, период 03.08.1982 – 11.06.1984 указан как стаж в обычных условиях;

- копия справки от 25.11.2002 выданной ОАО «Дальэлектросетьстрой», заверенной начальником Центра ПФР №2 Т.А. Ногтевой, о том, что истцу в исследуемый период начислялась заработная плата, указан ее размер;

- копия справки о том, что мехколонна 42 треста «Дальэлектросетьстрой» преобразована в ОАО «Дальэлектросетьстрой»;

- карточкой регистрации о том, что истец был зарегистрирован в п.Бриакан района им.П.Осипенко с 06.11.1988;

- копией справки о том, что истец был зарегистрирован в п.Бриакан района им.П.Осипенко с 1976 по 1983;

- архивной справкой МКУ «Центр хранения документов», согласно которой истец в период 1982-1984 годов, работал в механизированной колонне №42 Треста «Дальэлектросетьсрой» г.Хабаровска, по тексту которой приведены записи совпадающие с записями в копии трудовой книжки, документы уточняющие особый характер работы и условий труда, не поступали.

Изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

В отношении истца документы не утрачены, напротив, имеется справка о начислении заработной платы, в которой не указаны особые условия труда в виде работы в районах, приравненных к Крайнему Северу в период 03.03.1982 по 11.06.1984. Аналогичные документы имеются в МКУ «Центр хранения документов», согласно которым истец в период 1982-1984 годов, работал в механизированной колонне №42 Треста «Дальэлектросетьсрой» г.Хабаровска, по тексту которой приведены записи совпадающие с записями в копии трудовой книжки, документы уточняющие особый характер работы и условий труда, не поступали. Также в архиве района им.П.Осипенко отсутствуют сведения о работе на территории района механизированной колонны №42 Треста «Дальэлектросетьсрой».

Показания свидетелей и представителя истца о том, что истец в 80-х года проживал в районе им.П.Осипенко где и работал, также не опровергают выводов суда, поскольку из справки клиентской службы в районе им.П.Осипенко следует, что истец работал в различные периоды как в обычных условиях, так и в местностях приравненных к Крайнему Северу, период 03.08.1982 – 11.06.1984 указан как стаж в обычных условиях, при том, что истец был зарегистрирован в районе им.П. Осипенко.

Исходя из вышеизложенного, суд критически относится к записи в трудовой книжке читаемой как «Местность крайнего Севера», поскольку она документально не подтверждена.

Таким образом, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Лымарева Ю.М. об установлении территориальных условий с 03.03.1982 по 11.06.1984 работы на предприятии, которое находилось на территории района им. П.Осипенко, отнесенной к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, для включения в северный стаж – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Хабаровского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд его вынесший.

Судья              Е.В. Вовченко

Решение в окончательной форме принято 07.09.2020 года.