Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-457/2014 ~ М-5073/2013 от 23.12.2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2014 года г.о. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи        Мироновой С.В.,

прокурора                    Судякова И.В.,

при секретаре                     Бородулиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Самарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области младшего советника юстиции ФИО4 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области и возложении обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области младший советник юстиции ФИО4 обратился в суд с иском к ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области о признании незаконным бездействия ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области и возложении обязанности исполнить требования законодательства о пожарной безопасности. В своем иске указал, что в октябре 2013 года Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Проверочное мероприятие осуществлено с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности г.о. Самары управления надзорной деятельности ГУ МЧС Росси по Самарской области. Результаты проверки показали, что в исправительном учреждении имеют место нарушения законодательства, обусловленные невыполнениям требований пожарной безопасности. Проверкой установлено, что деревянные конструкции чердачного помещения общежития КП-27 не обработаны огнезащитным составом, имеющиеся в КП-27 планы эвакуации людей из здания общежития не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. По итогам проверки ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ в адрес начальника КП-27 спецпрокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности. По результатам проведенной администрацией КП-27 служебной проверки факты нарушений нашли свое объективное и достаточное подтверждение, в связи с чем начальнику отдельного пожарного поста ведомственной пожарной охраны КП-27 указано на недопущение нарушений закона. Также, из адресованного в спецпрокуратуру ответа начальника КП-27 следует, что при выделении денежных средств работы по огнезащитной обработке деревянных конструкций и кровли, изготовление поэтажных планов эвакуации будут проведены в кратчайшие сроки. Ссылка должностных лиц КП-27 на отсутствие денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений в области противопожарной безопасности, не свидетельствует о несостоятельности заявленных спецпрокуратурой требований, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности по принятию всех необходимых мер для предотвращения нарушений требований пожарной безопасности. Конкретные сроки устранения нарушений администрацией КП-27 не определены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения требований пожарной безопасности имеют место быть. В результате бездействия администрации КП -27 нарушаются права в области пожарной безопасности неопределенного круга лиц, в том числе сотрудников исправительного учреждения и лиц, отбывающих наказание. На основании выше изложенного просит суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области по не обработке деревянных конструкций чердачного помещения общежития огнезащитным составом и не приведению в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности имеющихся в учреждении планов эвакуации людей из здания общежития; обязать ФКУ КП -27 ГУФСИН России по Самарской области в лице начальника данного исправительного учреждения до ДД.ММ.ГГГГ обработать деревянные конструкции чердачного помещения общежития огнезащитным составом и привести в соответствие с нормативными требованиями пожарной безопасности имеющихся в учреждении планы эвакуации людей из здания общежития.

В судебном заседании Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области Судяков И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области Щербаков Н.Е., действующий по доверенности, исковые требования признал частично, представил письменный отзыв на исковое заявление. При этом пояснил, что согласно ст. 6 БК РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. Таким образом, казенное учреждение не является аналогом федерального государственного унитарного предприятия, а представляет собой юридическое лицо, решающее определенные задачи в ключе полномочий федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. Согласно ст. 161 БК РФ казенное учреждение имеет следующие правовые особенности: доходы, поступающие казенному учреждению от «разрешенной коммерческой деятельности», у него не остаются, а в полном объеме поступают в доход соответствующего бюджета РФ и учитываются на отдельных лицевых счетах. Учреждение неоднократно направляло запросы на выделение денежных средств на проведение работ по обработке деревянных конструкций чердачного помещения общежития огнезащитным составом, а также по изготовлению поэтажных планов эвакуации согласно требованиям ГОСТ Р12.2.143-2009. В 2013 года был заключен договор на проведение работ по обработке негорючим составом чердачного помещения здания являющегося общежитием для осужденных от ДД.ММ.ГГГГ №№. В смету на 2014 год заложена сумма на проведение работ по изготовлению поэтажных планов эвакуации. Смета утверждена и согласована с Главным управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Самарской области, а также с Федеральным казначейством по Самарской области.

Представитель ответчика Демчук Д.В. пояснил, что он работает начальником отдельного поста ведомственной пожарной охраны ФКУ КП -27 ГУФСИН России по Самарской области, указанные в представлении нарушения пожарной безопасности - деревянные конструкции чердачного помещения общежития на обработаны огнезащитным составом, имеющиеся в учреждении планы эвакуации людей из здания общежития не соответствуют нормативными требованиям пожарной безопасности. Указанные нарушения он признал в полном объеме, в настоящее время они имеют место быть, не устранены из за недостаточного финансирования.

Выслушав стороны и исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.ст. 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жизнь и охрану здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.04 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью является состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ППР), содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью любой организации.

В соответствии с положениями ст. 37 ФЗ от 21.12.1994 года №69- ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», руководитель организации обеспечивает устранение нарушений огнезащитных покрытий (штукатурки, специальных красок, лаков, обмазок) строительных конструкций, горючих отделочных и теплоизоляционных материалов, воздуховодов, металлических опор оборудования и эстакад.

Согласно п. 3.1.2 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных Приказом ФСИН России от 30.03.2005 года №214, для всех административных, производственных, жилых, складских зданий и сооружений должны быть разработаны и вывешены на видных местах планы (схемы) эвакуации людей в случае возникновения пожара.

Пунктом 3.14 ГОСТ Р 12.2.143-2002 закреплено, что план эвакуации есть заранее разработанный план (схема), в котором указаны пути эвакуации, эвакуационные и аварийные выходы, установлены правила поведения людей, порядок и последовательность действий в условиях чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Самарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Самарской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения пожарной безопасности, в исправительном учреждении имеют место нарушения законодательства, обусловленные невыполнениям требований пожарной безопасности.

Проверкой установлено, что деревянные конструкции чердачного помещения общежития КП-27 не обработаны огнезащитным составом, имеющиеся в КП-27 планы эвакуации людей из здания общежития не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения проверки соблюдения администрацией ФКУ КП-27 ГУФСИН России по Самарской области требований Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме.

Ссылка ответчика на недостаточность финансирования несостоятельна и не свидетельствует о неправомерности заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не освобождает ответчика от обязанности соблюдения требований пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения необходимо устранить, поскольку бездействие ответчика ФКУ КП -27 ГУФСИН России по Самарской области- может привести к возможному возгоранию помещений, в результате чего может быть причинен вред жизни и здоровью граждан.

Оценив совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░4 ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░-27 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-27 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-27 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░-27 ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03.02.2014 ░░░░

░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░