Решение по делу № 33-3118/2019 от 28.01.2019

Судья КашаповР.Г. Дело № 33-3118/2019

Учет № 141г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 февраля 2019 года г.Казань

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе председательствующего судьи ХисамоваА.Х.,

судей Курмашевой Р.Э., Хасаншина Р.Р.,

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Хасаншина Р.Р.гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Мензелинского района Республики Татарстан на решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 23 октября 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении искового заявления прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Мухаметзянову Габдрашиту Исмагиловичу, Мухометзянову Ренату Габдрашитовичу об освобождении земельного участка, отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления об отмене решения, выслушав пояснения представителя прокурора Мензелинского района Республики Татарстан – прокурора Сабирзановой Л.И. в поддержку доводов апелляционного представления, объяснения МухаметзяноваГ.И. против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Мензелинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МухаметзяновуГ.И., Мухометзянову Р.Г. об освобождении земельного участка.

В обоснование заявленных требований прокурором указывается, что в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства выявлено самовольное использование земельных участков. Так, согласно акту административного обследования объекта земельных отношений № 49А-2017 и №50А-2017 от 07.06.2017, составленному начальником Мензелинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, земельный участок сельскохозяйственного назначения (земли государственного фонда, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства, угодья - пастбища суходольные) с кадастровым номером ....:78, располагается в водоохраной зоне пруда вблизи н.<адрес> РТ. На части земельного участка площадью 1649 кв.м размещены ангар, вагончик, а также небольшие сооружения. Земельный участок не огорожен, доступ к земельному участку открыт. По периметру пруда установлены информационные таблички, указывающие, что пруд находится в аренде.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ....:200 располагается в водоохранной зоне пруда вблизи н.<адрес> РТ, часть земельного участка площадью 2945 кв.м огорожена забором, состоящим из железных столбов и деревянных перемычек, на территории располагаются теплицы, цистерна, вагончики, двухэтажное деревянное строение, а также автотехника. С западной и с северной сторон от пруда вкопаны в качестве ограждения деревянные столбики высотой около 50 см, по периметру пруда установлены информационные таблички, указывающие, что пруд находится в аренде. На данном земельном участке оказываются услуги платной рыбалки.

Из заключения заместителя начальника отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполкома Мензелинского района РТ Гатиной И.Р. №42 от 25.03.2016 следует, что согласно генеральному плану Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ и правилам землепользования и застройки МО «Коноваловское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером ....:78 расположен в зоне СХУ (сельскохозяйственные угодья), на территории Бахчисарайского местонахождения, частично в водоохранной зоне поверхностных водных объектов, охранной зоне трубопроводов и в зоне санитарного разрыва магистральных трубопроводов. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.06.2016 собственником земельного участка общей площадью 54013 кв.м с кадастровым номером ....:200 является Шакирьянова З.Ф.

В ходе проверки установлено, что Мухаметзянов Г.И. использует вышеуказанные земельные участки без соответствующих документов.

Прокурор района просил суд обязать Мухаметзянова Г.И. освободить самовольно занятые земельные участки с кадастровыми номерами: ...., расположенные на территории Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ, путем сноса самовольно построенного ангара, вагончика, теплиц, цистерн, вагончиков, строения и иных объектов.

Определением суда от 10.09.2018 производство по делу в части заявленных требований в отношении объектов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером .... прекращено.

Определением суда от 11.09.2018 в качестве соответчика привлечён глава КФХ Мухометзянов Р.Г.

В судебном заседании помощник прокурора Мензелинского района РТ Шайсуваров Р.Р. заявленные требования в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц поддержал, обосновав доводами, изложенными в заявлении. Просил обязать ответчиков освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный на территории Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ путем сноса самовольно построенного ангара.

Ответчик Мухаметзянов Г.И. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что в 2016 году начал пользоваться данным земельным участком на основании договора аренды, заключенного на один год, где построил ангар для содержания гусей, теплицу, контейнер. С 2017 года занимается оформлением земельного участка. В настоящее время КФХ получило грант на выращивание рыбы, выделены деньги на оборудование, планируется выращивание рыбы ценных пород стерляди, форели.

Представитель ответчика Мухаметзянова Г.И. - Набиулина Г.В. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив при этом, что действия ответчика основаны на договоре водопользования. Земельный участок с кадастровым номером ....:78 находится в водоохранной зоне, что не противоречит видам деятельности Мухаметзянова Г.И. При этом постройки возведены в период действия договора аренды земельного участка. Поскольку ответчиком предприняты меры по оформлению земельного участка, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Ответчик Мухометзянов Р.Г. в судебном заседании заявление не признал, поскольку земельный участок находится на стадии оформления.

Представитель третьего лица исполнительного комитета Мензелинского муниципального района Бадриева Р.Р. с иском не согласилась, указав, что в настоящее время в исполнительном комитете района имеется заявление от Мухометзянова Р.Г. об оформлении земельного участка для дальнейшего использования, все документы представлены, так же имеются заключения от Министерства земельно-имущественных отношений РТ и Министерства экологии РТ, просила отказать в удовлетворении заявления.

Представитель третьего лица глава сельского поселения Билалова С.А. с заявлением прокурора не согласилась.

Представитель третьего лица фитосанитарного надзора Асадов А.З. просил вынести решение на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Мензелинского отдела Управления Росреестра по РТ в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, принятие решения оставил на усмотрение суда.

Суд первой инстанции постановил решение в приведенной выше формулировке.

В апелляционном представлении прокурора Мензелинского района Республики Татарстан ставится вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности. В обоснование поставленного вопроса указывается, что на момент подачи искового заявления и вынесения решения судом земельный участок ответчикам в установленном порядке не предоставлялся, договор аренды от 1 марта 2016 года сроком на 11месяцев, истек, все строения возведены самовольно. При этом предусмотренные законом процедуры по вопросу предоставления земельного участка не проводились. По мнению прокурора, результат торгов земельных участков не гарантирует их безусловное предоставление ответчикам. Тем самым, суд заранее предрешил судьбу земельного участка без учета требований закона.

Рассмотрев представленные материалы и оценив доводы апелляционного представления в совокупности с исследованными доказательствами по делу, выслушав пояснения прокурора СабирзановойЛ.И. в поддержку доводов апелляционного представления, возражения Мухаметзянова Г.И. против удовлетворения апелляционного представления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене в силу следующего.

Согласно пунктам 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии со статьей 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанные требования процессуального закона судом первой инстанции выполнены не были.

Как видно из материалов дела, согласно акту административного обследования объекта земельных отношений №50А-2017 от 07.06.2017, составленному начальником Мензелинского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан, земельный участок сельскохозяйственного назначения (земли государственного фонда, разрешённое использование для сельскохозяйственного производства, угодья - пастбища суходольные) с кадастровым номером ....:78, располагается в водоохраной зоне пруда вблизи н.п.Ашпала Мензелинского района РТ. На части земельного участка площадью 1649 кв.м расположены ангар, вагончик, а также небольшие сооружения. Земельный участок не огорожен, доступ к земельному участку открыт. По периметру пруда установлены информационные таблички, указывающие, что пруд находится в аренде.

Из заключения № 42 от 25.03.2016 отдела строительства архитектуры и ЖКХ исполкома Мензелинского района РТ следует, что согласно генеральному плану Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ и правилам землепользования и застройки МО «Коноваловское сельское поселение», земельный участок с кадастровым номером ....:78 расположен зоне СХУ (сельскохозяйственные угодья), на территории Бахчисарайского местонахождения, частично в водоохранной зоне поверхностных водных объектов, охранной зоне трубопроводов и в зоне санитарного разрыва магистральных трубопроводов.

Согласно договору водопользования №705Д/15 от 27.02.2015 министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан и Мухаметзянов Г.И. заключили договор о пользовании акваторией пруда без названия на р.Ашпалинка в границах водохозяйственного участка 10.01.01.013 для использования акватории пруда в рекреационных целях и иного обустройства акватории водного объекта.

Согласно договору аренды востребованного земельного участка № 7 от 01.03.2016, Билалова С.А. и ИП в лице главы КФХ «РаДаР» Мухаметзянов Р.Г. заключили договор аренды, по которому арендодатель передал за плату во временное пользование земельные участки с кадастровыми номерами ...., общая площадь 55,3 га, на срок 11 месяцев, с 01.03.2016 по 31.12.2016.

Дополнительным соглашением от 30.03.2016 к договору аренды земельного участка от 01.03.2016, во вводную часть договора внесены изменения, согласно которым следует определить как договор аренды невостребованного земельного участка, заключенный между исполнительным комитетом Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района РТ в лице главы Коноваловского сельского поселения Билаловой С.А. и главой КФХ РаДаР Мухаметзяновым Р.Г.

Исходя из акта приема-передачи земельного участка, входящего в состав невостребованного паевого фонда от 01.03.2016, арендодатель передал арендатору в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с планом земельного участка за кадастровыми номерами: .... – 46 га, .... – 5,0 га, .... – 4,3 га.

Мухометзянов Р.Г. обратился с заявлением о предварительном согласовании земельного участка с приложением пакета документов, в том числе с бизнес-проектом КФХ «РаДаР».

Согласно заключению Прикамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов РТ .... от 16.08.2018 земельный участок, расположенный в Мензелинском муниципальном районе, Коноваловское сельское поселение, с кадастровым номером .... согласован для рыболовства.

Согласно сертификату от 28.09.2018 глава КФХ Мухометзянов Р.Г. является победителем конкурсного отбора по программе «Развитие семейных животноводческих ферм на базе КФХ в РТ» и ему предоставлен грант на развитие семейной фермы по производству (выращиванию) товарной рыбы не менее 15 тонн в год в Мензелинском районе РТ в размере 5312000 рублей.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для сноса возведенных ответчиком строений на спорном земельном участке и преждевременности заявленного прокурором требования, поскольку земельный участок находится на стадии оформления в аренду, имеются все согласования, заключения от Министерства земельно-имущественных отношений РТ и Министерства экологии и природных ресурсов РТ.

Однако судебная коллегия с выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

В соответствии с ч.1 ст.25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.1 ст.39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1)решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4)договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Исходя из ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений отнесены управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу подп. 4 п. 2 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании ст. 62 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.

Как следует из содержания искового заявления, требования прокурора основаны на том, что ответчиками спорный земельный участок используется без соответствующих документов о его предоставлении.

Судебная коллегия, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, соглашается с доводами прокурора, поскольку спорный объект возведен и используется ответчиками в отсутствие документов, подтверждающих предоставление им земельного участка, что свидетельствует о нарушении права собственника земельного участка и самовольности возведенного ответчиками строения.

При этом ссылка ответчиков на договор аренды невостребованного земельного участка от 01.03.2016 в редакции дополнительного соглашения от 30.03.2016, с учетом акта приема-передачи земельного участка от 01.03.2016, не свидетельствует о правомерности занятия ответчиками спорного земельного участка. Так, на основании указанного договора в аренду переданы земельные участки с кадастровыми номерами .... тогда как предметом спора является возложение обязанности по освобождению земельного участка с кадастровым номером ...., на котором согласно материалам дела расположено спорное строение в виде ангара.

Ссылка ответчиков на получение гранта для развития семейной фермы по производству (выращиванию) товарной рыбы, в отсутствие права на земельный участок по существу заявленных требований правового значения не имеет.

Кроме того, наличие договора водопользования от 27.02.2015, предметом которого является предоставление в пользование акватории пруда без названия на р.Ашпалинка не освобождает ответчиков от выполнения обязанностей по оформлению своего права на земельный участок, на котором расположен спорный объект.

При этом рассмотрение заявления ответчиков о предоставлении земельного участка в аренду уполномоченным органом не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку правовые основания для использования земельного участка в отсутствие согласия его собственника, отсутствуют. На момент принятия решения судом первой инстанции и рассмотрения апелляционного представления соответствующих решений уполномоченного органа в отношении спорного земельного участка в суд апелляционной инстанции не представлено.

При таких данных судебная коллегия находит выводы суда по данному гражданскому делу ошибочными и противоречащими положениям указанных выше норм закона, в связи с чем решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе:

2) отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом приведенной нормы процессуального закона, судебная коллегия считает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.08.2019.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мензелинского районного суда Республики Татарстан от 23октября 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение.

Исковое заявление прокурора Мензелинского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Мухаметзянову Габдрашиту Исмагиловичу, Мухометзянову Ренату Габдрашитовичу об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать Мухаметзянова Габдрашита Исмагиловича, Мухометзянова Рената Габдрашитовича освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером ...., расположенный на территории Коноваловского сельского поселения Мензелинского муниципального района Республики Татарстан путем сноса самовольно построенного ангара, в срок до 1 августа 2019 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи