Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1022/2021 ~ М-1047/2021 от 27.07.2021

    Дело № 2-1022/2021

    УИД 35RS0019-01-2021-001679-50

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    18 августа 2021 года                                                                                              г. Сокол

    Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Мокиевской С.Н.,

при секретаре Капустиной Л.В.,

с участием представителя истца по доверенности Некипеловой И.А.,

представителя ответчика по доверенности Ратуновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к Администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов культурного наследия регионального значения,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по охране объектов культурного наследия Вологодской области обратился в суд с иском к Администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: Вологодская область, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская.

Требования мотивированы тем, что постановлением Губернатора Вологодской области от 15 октября 2001 года № 945 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников истории и культуры местного значения» объекты культурного наследия регионального значения «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», поставлены под государственную охрану.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о государственной регистрации прав на объекты культурного наследия отсутствуют, в реестре муниципальной собственности, в реестре собственности Вологодской области, в территориальной базе данных реестра федерального имущества данные объекты не числятся. Объекты культурного наследия являются бесхозяйными.

Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет бесхозяйного объекта культурного наследия влечет разрушение памятников истории и культуры, изменение их облика в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, либо иных негативных последствий, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на сохранение и развитие своего историко-культурного наследия.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 28 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района и филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области.

Представитель истца по доверенности Некипелова И.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы иска и возражений, пояснила, что объекты культурного наследия регионального значения «Церковь Дмитрия Солунского» и «Ограда церкви», входящие в состав «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского,                1826 г., кон. XIX-XX вв.», являются самостоятельными памятниками и объектами недвижимости, в связи с чем, каждый такой объект необходимо поставить на учет в качестве бесхозяйного.

Представитель ответчика Администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области по доверенности Ратунова Ю.А. в судебном заседании выразила несогласие с иском в полном объеме, ссылаясь на доводы отзыва, указав, что решением суда от 11 июня 2021 года на Администрацию г. Кадников возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», в состав которого входят объекты культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., что исключает необходимость постановки объектов «Церковь Дмитрия Солунского» и «Ограда церкви» на учет в качестве бесхозяйных. Пояснила, что в бюджете города Кадников отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по постановке объектов культурного наследия на учет в качестве бесхозяйных.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в представленных суду отзывах выразили несогласие с иском, ссылаясь на состоявшееся 11 июня 2021 года решение суда, которым на Администрацию г. Кадников возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», в состав которого входят объекты культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв. Ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал, что в ЕГРН отсутствуют сведения о спорных объектах. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве исковые требования поддержал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном суду отзыве указал на отсутствие спорных объектов в реестре федерального имущества, отсутствие возражений по делу, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на территории городского поселения город Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области находятся объекты культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», расположенный по адресу: Вологодская область, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская, «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв.

Постановлением Губернатора Вологодской области от 15 октября 2001 года № 945 «Об отнесении недвижимых памятников истории и культуры к категории памятников истории и культуры местного значения» объекты культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., поставлены под государственную охрану.

Приказом заместителя Министра культуры РФ от 14 апреля 2017 года              № 87762-р объект культурного наследия регионального значения «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 год, расположенный по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская, входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского», кон. XIX-XX вв., зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №.

Приказом председателя Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области от 17 сентября 2020 года № 22-0/01-11 утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.: церковь Дмитрия Солунского, 1826 г., Ограда церкви, кон. XIX-нач. XX вв.», расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская.

Вступившим в законную силу решением Сокольского районного суда Вологодской области от 11 июня 2021 года на Администрацию г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская.

Согласно выпискам из ЕГРН от 11 августа 2021 года права на объекты культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв. не зарегистрированы, правопритязания отсутствуют.

По информации ТУ Росимущества в Вологодской области, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Администрации Сокольского муниципального района Вологодского области и Администрации г. Кадников в реестрах федерального, регионального и муниципального имущества отсутствуют сведения об указанных объектах недвижимого имущества.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался; бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Декретом Совета народных комиссаров от 20.01.(02.02)1918 «О свободе совести, церковных и религиозных обществах» (вступившим в силу 23.01.(05.02)1918) церковным и религиозным обществам запрещено владеть собственностью, все принадлежащие им имущество объявлено народным достоянием.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 июня 2002 года            № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно статьей 33 указанного Федерального закона объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с частью 1 статьи 48 указанного Федерального закона объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Пунктом 13 части 2 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесен вопрос сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.

Как следует из подпункта 15 пункта 1 статьи 4 Устава города Кадникова, утвержденного решением Совета города Кадникова от 13 октября 2011 года № 67, к вопросам местного значения района относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Кадникова, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Кадникова.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Таким образом, поскольку право собственности на объекты культурного наследия не зарегистрировано, правопритязания на них отсутствуют, к полномочиям Администрации г. Кадников, на территории которого расположено недвижимое имущество, являющееся объектами культурного наследия, относится охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Кадников, бесхозяйные вещи в силу статьи 225 ГК РФ принимаются на государственный учет по заявлению Администрации города, на территории которого они находятся, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Комитета о возложении на Администрацию г. Кадников обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: Вологодская область,                    г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская.

Доводы представителя ответчика по доверенности Ратуновой Ю.А. и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области и Администрации Сокольского муниципального района Вологодской области о том, что исковые требования Комитета не подлежат удовлетворению, поскольку решением суда от 11 июня 2021 года на Администрацию г. Кадников возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта культурного наследия «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», в состав которого входят объекты культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., судом отвергаются в силу следующего.

Как следует из постановления Губернатора Вологодской области от                    15 октября 2001 года № 945 к категории памятников истории и культуры местного значения на территории Сокольского района Вологодской области отнесены объекты историко-культурного наследия «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», ул. Рабоче-Крестьянская, «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», кон. XIX- нач. XX вв.

Каждому из указанных объектов в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации присвоен регистрационный номер, так «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», ул. Рабоче-Крестьянская, имеет регистрационный №, «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, - №, «Ограда церкви», кон. XIX - нач. XX вв. – №.

Согласно данным указанного реестра «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», ул. Рабоче-Крестьянская, отнесен к виду объекта – ансамбль, «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», кон. XIX- нач. XX вв. являются памятниками.

В силу статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года            № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия.

При таких обстоятельствах, учитывая, что «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», кон. XIX- нач. XX вв., входящие в состав «Комплекса кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-                  XX вв.», являются самостоятельными объектами культурного наследия регионального значения, суд полагает, что каждый из данных объектов подлежит постановке на учет в качестве бесхозяйного.

При разрешении вопроса о том, относится ли объект культурного наследия «Ограда церкви» к объекту недвижимого имущества, судом учитывается, что постановлением Губернатора Вологодской области от 15 октября 2001 года указанный объект поименован как недвижимый памятник истории и культуры, кроме того, из материалов дела в их совокупности также следует, что объект является недвижимым. Доказательства обратного суду в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ не представлены.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, принимая во внимание необходимость предоставления ответчику времени для подготовки соответствующей документации по исполнению возложенной на него решением суда обязанности, учитывая принцип разумности, баланс интересов сторон, суд находит определенный истцом срок для исполнения Администрацией г. Кадников обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв. – в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Отсутствие в бюджете городского поселения города Кадников денежных средств на осуществление мероприятий по постановке объектов культурного наследия в качестве бесхозяйных не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Данное обстоятельство в случае невозможности исполнения решения суда в установленный им срок подлежит рассмотрению при истребовании Администрацией г. Кадников рассрочки/отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Комитета по охране объектов культурного наследия Вологодской области к Администрации г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области о возложении обязанности по постановке на учет в качестве бесхозяйного объектов культурного наследия регионального значения удовлетворить.

Возложить на Администрацию г. Кадников Сокольского муниципального района Вологодской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на объекты недвижимости, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов культурного наследия «Церковь Дмитрия Солунского», 1826 года, и «Ограда церкви», конец XIX- начало XX вв., входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс кладбищенской церкви Дмитрия Солунского, 1826 г., кон. XIX-XX вв.», расположенного по адресу: Вологодская область, Сокольский район, г. Кадников, ул. Рабоче-Крестьянская.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18.08.2021 года.

Судья                                                                                                        С.Н. Мокиевская